立法路不暢，特朗普走行政收緊移民究竟能走多遠？

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儘管在立法上舉步維艱、幾乎沒有進展，但在行政操作環節上，川普政府的移民收緊政策仍在有條不紊地推進著，川普正最大限度地實現他競選時作出的限制移民承諾。

最新的一項舉措的是針對目前在美持有工作簽證的合法移民。移民局的新規將對這類人群在改變簽證類型和申請綠卡時施行「極端審查」制度，包括所有申請者都需要面簽。新規涵蓋的人群還包括獲得綠卡前，申請臨時身份的受庇護者和難民家屬。移民局官員確認，新規將從10月1日起生效。

據國安部統計，2015年有16.8萬移民合法獲得綠卡，其中12.2萬人是從工作簽證轉為綠卡。雖然此前面試要求就有被提及，但絕大多數工作簽持有者都被免去面試要求。在如今明文規定後，面簽將成為必不可少的一環。川普政府的新政最直接的影響就是綠卡申請過程將被大幅度延長，並導致每月簽發的各類簽證數量大幅下降。

「極端審查」起源於川普今年初簽署的「穆斯林旅行禁令」，允許國土安全部對赴美簽證者開展新的嚴格審查，以預防潛在安全隱患。而後，這一制度被悄悄地擴大範圍，並在川普6月下旬簽署另一項行政令時公開化，國安部被授權在全球範圍內施行審查，並不再允許領事館對重複申請人免除面簽，徹底推翻了奧巴馬時期加快簽證辦理速度的行政主張。前總統奧巴馬在2012年簽署行政命令，要求80%的非移民簽證申請人在提交申請後三周內接受面談。

特朗普今年3月簽署新版「旅行禁令」

當時，就有移民政策專家指出，川普此舉只是更大範疇的收緊移民程序舉措的一個方面。果不其然，2個月後，這一政策再次擴大了影響範圍。移民局發言人Carter Langston日前表示，今後面簽要求的範圍還會繼續擴大，是一個全方位的加強防範與檢測對美欺詐、安全威脅戰略的一部分。

曾在2011年至2013年間擔任移民局首席顧問的Stephen Legomsky質疑這項新規定表示，很難判斷這些新增的面試能夠起到作用，尤其是在需要投入巨大額外人力的前提下。

移民局今年稍早前已經啟用了事關綠卡申請新版I-485和I-130表格，對於綠卡申請者的審查更嚴格、詳細。而收緊移民政策的舉措在學生簽證上也有體現。

美國國務院本月更新了外事手冊（Foreign Affairs Manual），並經川普簽字生效。其中，對F-1學生簽證制定了新的簽證指南，要求駐外簽證官更加嚴格審批，體現在留學簽證申請者需要說服簽證官，自己會在簽證過期前按時離開美國。根據國安部的最新報告，目前約有73.9萬外國人持有學生和工作簽證逾期非法滯留，其中8萬人是本應該在去年離美的外國留學生。

去年近8千名中國留學生逾期滯留，數量全球榜首

今年7月12日，有消息透露國安部正準備新提案，要求國際學生每年都必須申請留美許可。上百萬在美留學生可能將面臨每年繳納一次SEVIS費和更複雜的申請程序。雖然，該份提案仍無更多信息披露，但結合國務院最新的F-1簽證指南來看，川普政府加強打擊留學生逾期不歸問題已經箭在弦上。

而就在今天，《華爾街日報》消息指出川普政府將考慮減少交流訪問學者J-1簽證計劃中以僱用為基礎的簽證數量。目前，J-1簽證計劃包含15類，每年涉及約30萬人。不過，《華爾街日報》表示削減目標並不涉及大學生。

特朗普政府關注留學生逾期不歸的背後，是對畢業後打算長期留美工作的留學生數量進行限制。的確，有不少國外留學生申請美國大學的目的是為能在美國有立足之地，而非單純接受教育。今年6月，不少技術語言類學校被取消向F-1留學生簽發CPT資格，也被認為是川普政府收緊移民政策的舉措之一。

另一項備受關注的移民政策是前總統奧巴馬2012年實施「童年抵美者暫緩遣返」計劃（DACA）。使得近80萬名符合條件的童年來美非法移民獲得工作許可和暫緩遣返待遇。許多人稱這類非法移民為「夢想生」（Dreamer）。

面對多個州的檢察官和團體要求廢除DACA計劃的最後通牒，川普可能會在本周宣布計劃命運。但在川普誓言收緊移民政策的大背景下，DACA計劃前景並不樂觀。川普極有可能宣布暫停新申請者，並交由國會決定下一步方案。

很顯然，川普上任以後至少在移民政策上一直力求履行他的承諾。即使在建「邊境牆」、合法移民改革等需要國會立法的問題上進展緩慢，甚至是前景黯淡，但在川普的總統職權範圍內，他已盡其所能，無論是限制合法移民，還是打擊非法移民都積極推行新政。

這與他的前任奧巴馬頗有些相似，雖然兩者在移民問題上的理念大相徑庭，但頻頻通過行政命令而非國會立法途徑推行改革，註定了政策存在反覆、缺乏穩定性的問題。

值得注意的是，在聯邦層面立法艱難的同時，全美各州和華盛頓特區今年上半年通過的涉及移民的各類新法案已接近去年全年的2倍。川普在移民問題上的許多承諾或許很難實現，但播下的收緊移民的思想種子已經開始發芽，美國在移民問題觀念和實踐上的交鋒正愈加激烈。（原標題：立法路不暢 川普走行政收緊移民究竟能走多遠？）

來源：美國中文網 編輯/王征

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