對外關係委員會：中國對巴基斯坦戰略布局的背後

作者|Daniel.Markey,印度、巴基斯坦和南亞兼職高級研究員

作者|James west，印度、巴基斯坦和南亞研究助理

翻譯|譚惠、孔祥越

來源|對外關係委員會

中國—巴基斯坦經濟走廊（CPEC）既是發展計劃，也是戰略布局。數十年來，雖然北京和伊斯蘭堡一直是親密的合作夥伴，但CPEC是中巴雙邊合作擴大化和加強化的體現。

CPEC是旨在通過高速公路、鐵路、石油管道網路，以及用來處理能源短缺問題，提振巴基斯坦經濟的能源、工業和其他基礎設施建設項目，以加強巴基斯坦境內各地區的互通互聯。最後CPEC將促進中國與印度洋之間陸路沿線貿易，使中國城市喀什與巴基斯坦港口瓜達爾相聯通。

一帶一路是由歐亞大陸的「絲綢之路經濟帶」及東南亞的「海上絲綢之路」組成，所以，巴基斯坦有望成為兩條路線的連接點，北京將CPEC描述為「旗艦項目」。

一、發展中的安全問題

要了解CPEC，就必須了解中國的安全關切，尤其是動蕩的新疆西部地區出現的安全問題。北京已設法嚴加管控邊疆地區。中國認為東.突是一種長期威脅，因為他們一直不懈地針對中國並侵犯中國在巴基斯坦境內的利益。

在此背景下，CPEC意味著中國試圖在國際上通過經濟發展來促進安全。在巴基斯坦投資是為了創造就業機會，減少反政府情緒，並為法律和秩序進一步的改善提供公共資源。中國希望通過解決在巴基斯坦境內的聖戰組織威脅，更好地保護自身領土。

中國的投資計劃意味著自2008年以來，巴基斯坦境內的中國投資額將是所有外商直接投資的兩倍之多。中國在能源基礎設施的投資尤其受到歡迎，因巴基斯坦的用電量供不應求。供應短缺和分配問題導致頻繁停電，停戰造成的損失高達每年GDP的2%。隨著巴基斯坦近2億人口以每年2%的速度增長，這一情況會愈發嚴重。

政治上，巴基斯坦執政政府認識到，通過一系列的「早期收穫」計劃，會更有機會贏得2018年的國家大選。從安全形度來看，巴基斯坦的軍事領導人認為，如果中國的投資能夠扭轉本國經濟衰退的命運，他們也將加強打擊國內（反政府叛亂分子）和國外（印度）敵對勢力的力度。

二、計劃和現實

中巴雙方已經建立了聯合合作委員會以及工作小組，其著力點主要集中在四個主要領域：瓜達爾港、交通基礎設施、能源和工業合作。

CPEC由公路、鐵路和管道系統連接在一起。巴基斯坦政府公布了該項目的三條高速公路路線：西部路線起於俾路支省到開伯爾，終至普赫圖赫省；東部路線主要是從信德省到旁遮普省；中央路線貫穿整個國境。北部路線經喀喇崑崙公路至中國喀什格爾，這座城市是中巴合作的主要標誌，也是兩國唯一陸路連接通道。此外，還設有一些其它交通項目。

中國約350億美元的最大份額投資計劃投放到煤炭、太陽能、水力發電、液化天然氣和電力傳輸等能源項目。如果一切按計劃進行，21個新項目將產生近17000兆瓦的能量和是巴基斯坦裝機容量的近兩倍。CPEC項目正在雙方政府間（和北京的企業）進行談判。該項目的款項來自依靠低利率或零利率的優惠貸款，其中包括來由中國的進出口銀行和絲路基金的提供的融資。

三、挑戰

CPEC的全面事實主要障礙是安全問題。為了解決中國的關切，並確保這些項目的安全實施，巴基斯坦在2016年年初宣布將設立有一萬安保人員的隊伍，但即使是這種規模的不對也會對即將到來的任務感到壓力。

在巴基斯坦西北邊境，規劃中道路網路所穿越區域內，巴基斯坦塔利班和其他反政府激進組織可能會攻擊施工人員並破壞商品的流通。在對以上組織的打擊行動中，東.突分子是重點關注對象。雖然在2015年11月，軍方聲稱巴基斯坦已經消除境內的東.突勢力，但其他組織的威脅依然存在。

該項目還面臨著巴基斯坦國內政治對抗的阻擾，主要是關於各省和中央政府在投資分配方面的分歧。在野黨提出了對東部沿線優惠待遇的不滿，聲稱政府分配服務、工業園區和經濟特區的提案將導致一些省份難以獲得投資機會，而僅僅有利於旁遮普省。

為解決這些問題，需要增派更多人員來更好地保護項目的實施。除非巴基斯坦聯邦政府與各省和地方當局合作，讓公眾認為這些項目符合他們最佳利益，否則其可行性仍然存疑。

四、影響

如果CPEC能成功建立，它使巴基斯坦經濟受益良多。經濟增長對政治穩定至關重要，因此，該項目應受到歡迎且得到美國鼓勵。

話雖如此，該倡議也引起眾多擔憂，尤其是印度和其他領國擔心中國不斷強硬的態度。印度分析家質疑了中國投資的含義，並對北京對南亞的野心感到擔憂。印度視瓜達爾港為中國在印度洋潛在的海軍基地，而非一個充滿活力的經濟中心。為了減少中國在巴基斯坦的活動加劇地區緊張局勢的可能性，華盛頓可能會在新德里和北京的雙邊對話中提出這一問題，甚至主導三邊會談。

長期依賴，美國對CPEC也有自己的擔憂，因為它代表了中國擴大在歐亞大陸影響力的最新舉措。隨著巴基斯坦的發展與中國趨近，華盛頓可能會爭奪對伊斯蘭堡的影響力。巴基斯坦將會設法尋求與北京和華盛頓相處的最好方式，並有可能繼續與雙方維持不同的關係。美國官員應該借巴基斯坦高度關注CPEC之機，進一步推進自身在巴的一系列政治可持續目標。

最後，雖然中國和巴基斯坦官員對美國的合作建議持謹慎態度，CPEC還應被視為進一步密切三國合作的良機。美國可以對巴基斯坦國家電網的技術改進，以創造就業機會、刺激經濟增長、並為額外的外部投資提供激勵措施。美國的援助能夠並應繼續在巴基斯坦發揮建設性作用，如果能與中國的舉措相協調的話，就可提高雙方的效率。此外，美國國務院和進出口銀行的官員以及其他美國官員，應利用其與巴基斯坦官員的對話，以確保CPEC既保護中國企業和投資者，也適用於美國企業。如果它能激起來自美國等其他國家的一波投資熱，將有望該表巴基斯坦的經濟前景。

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