美國負債20萬億走投無路？收日本7600億保護費

美國財政狀況不佳，國債已經逼近20萬億美元大關，美國候任總統特朗普希望日本負擔更多駐日美軍費用，日本首相安倍晉三和防衛大臣稻田朋美對此都表示拒絕。但美國的壓力和日益錯綜複雜的東亞形勢，日本未來可能很難「拒絕」美國增加「保護費」的要求。

日本防衛省公開的「在日美軍相關經費2016年度預算」為1852億日元(約合人民幣116億元)。此外,從1978年開始,日本為駐日美軍提供「體貼預算」,從最初的62億日元猛增到1999年的2756億日元。在日本的要求下,2001年度以後「體貼預算」逐步減少,2016年為1920億日元。

1960年締結的《日美地位協定》劃分了日美在駐留相關經費上的承擔責任。根據協定，日本需向駐日美軍提供「設施和場地」，包括向土地所有者支付場地租賃費並提供一定補償；美國則需承擔美軍駐日期間的維持經費，包括向美軍軍屬發放的人工費、向基地僱傭的日本工人發放的勞務費以及美軍駐留期間產生的其他維持費用。

協定規定的義務負擔經費在日本被稱為「基本部分」。據防衛省官網公開的「在日美軍相關經費2016年度預算」，該部門2016年度為這一部分劃撥的預算為1852億日元。發給地方的補償金由總務省負責，2016年度該項預算為355億日元。基地和演習場等的場地租金預算單列一項，2015年度該預算為1658億日元。

從20世紀70年代起，隨著日本經濟實力的增強，美國要求日本提供更多駐軍經費支持。當時的日本政治家為這部分協定之外的負擔取名為「體貼預算」，意在體諒當時美國因國內經濟形勢惡化、日元匯率高導致的駐留經費支出高漲情況。

為減輕沖繩基地負擔採取的措施所產生的費用也由日方承擔,包括減輕噪音以及美軍向日本返還部分基地帶來的設備轉移乃至新建替代基地的費用。美軍整編相關費用、部分沖繩駐日美軍向關島轉移的費用、駐日美軍自身整編以及美軍航母艦載機部隊搬遷等經費同樣由日本分擔。日本《讀賣新聞》綜合所有日本承擔的美軍駐留經費後計算出,日本一年要向美國繳納的「保護費」接近7600億日元,達到駐日美軍經費支出的54%,遠高於美國其他同盟國如韓國、德國的負擔比例,位居首位。

近年來，東亞局勢錯綜複雜，駐日美軍對於日本安全的作用變得更為重要，日本未來很難對美國增加「保護費」的要求說不。

文/一樟點金

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