文｜ 李星

1955年4月18日，蔣介石第十次登上美國《時代》周刊封面。這次蔣一反此前英氣勃勃的造型：年近古稀的主人公身穿特級上將常服，兩鬢與鬍鬚染霜，表情落寞但神態仍有倔強。背景則是一名孤獨「國軍」哨兵站在海邊碉堡上眺望著大陸。大海那一邊的大陸河山為一片紅霞盡罩，紅霞中映出五顆金星。

這幅封面傳神地體現出當時台灣所處格局：反攻夢想隨著時間流逝，正變得越來越渺茫。台灣已經成為美國圍堵紅色陣營第一島鏈的重要一環，但也僅是一環而已。儘管蔣介石手中還握有聯合國常任理事國席位，儘管韓國、日本等國後輩政治家對蔣介石仍然尊重有加，但畢竟不可與「戰後四強」的黃金時代同日而語。

1950年8月3日，台灣台北，聯合國軍總司令麥克阿瑟（左一）與蔣介石（中）在秘密會談後告別，此次一行，麥克阿瑟公開表示將考慮在朝鮮戰場上使用台灣軍隊。圖右為麥克阿瑟返回東京專機的飛行員安東尼·斯托利少校

終於熬到美國遠東政策調整

初上台灣的蔣介石政權已經到了奄奄一息的狀態。1950年1月12日，美國國務卿艾奇遜在全國新聞俱樂部發表「美國基本立場」講話時，將美國西太平洋安全防線勾勒為北起阿留申群島，經日本、琉球群島，南至菲律賓，並不包括台灣。但當朝鮮戰爭爆發後，美國對華政策急劇轉變。1954年，美國關於亞洲政策文件明確寫道：「確保太平洋外島防線的安全作為保衛美國安全的一項基本要素，這條防線包括日本、沖繩、台灣和澎湖、菲律賓、澳大利亞和紐西蘭。」已經命懸一線的台灣當局終於熬到了美國遠東政策的調整，從等待自然破產的資產變為儘力保衛的鐵幕前哨，滾滾而來的美援立刻使倉皇播遷的國民黨政權獲得了續命的機會。

美援的重要性，從財政開支情況可見一斑。此時台灣經濟仍以農業為主，又要容納大陸湧來的兩百萬軍公教人員，財源已經枯竭。蔣介石在內戰後期搶運台灣的幾百萬兩黃金，以時價每兩35美元計算，也不過幾億美元，除去發行新台幣的準備金之外，只能用於維持軍隊糧餉、服裝和給軍隊以最起碼居住的條件和訓練，屬於典型的「吃飯財政」。例如，當時每輛汽車每月只配給3加侖汽油，由於國際金融界對台灣缺乏信心，台灣銀行連50萬美元以上的信用證都開不出來。1950年，台灣自身收入減去支出後，國際收支的赤字已經將近9000萬美元。而可用的美援只有2000多萬美元，至少需要6000萬美元彌補缺口。如再這樣持續下去，在大陸已經發生過的金融崩潰將不可避免地在台灣重演。

1953年11月8日，美國副總統尼克松（後排右）到台灣訪問，蔣介石（後排左）稱讚其為「世界反共事業的接班人」，不過19年後，這位「反共事業的接班人」毅然決定訪問北京，實現中美關係正常化

美援穩住台灣物價和人心

1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發。1951年2月16日，美國撥給台灣將近5000萬美元的裝備和供應；1951年4月20日，美國通知台北將在台灣設立軍事援助顧問團；1951年6月21日，美國撥給約4200萬美元的補充經濟援助並在1951年財年終結前支付；1951年10月通過共同安全撥款，包括總數約為3億美元的1952年度對台援助。而且美國很重視援助比例的均衡：1953年財年分配給台灣的1.02億美元的「經濟援助」中，用於擴大生產的生產資料和技術援助的方面不到23%，直接或者間接用于軍事的占近2/3，其餘的10%-11%，用於平衡台灣國際收支的進口消費品。

美援在關鍵時刻防止了台灣財政的破產，更重要的是，和第七艦隊一起穩住了島上物價和人心。從留下的老照片也可以看出，在朝鮮戰爭爆發前後的國民黨軍，還是衣衫襤褸，營養不良，形象和1945年接收台灣時本地人看到的「叫花子兵」無異；但在20世紀50年代中期以後，已經是制服挺括，裝備改善，形象氣質提升明顯。

1960年6月18日，美國總統艾森豪威爾 （左） 訪台，蔣介石（右）親自到台北松山機場迎接，二人乘車在前往圓山行館途中受到了台灣民眾夾道歡迎。

美援促成台灣經濟的快速發展

1951年至1957年，美國對台軍事援助平均每年為軍援2.5億美元，經濟援助5000萬美元。無論是駐印度支那國民黨軍的撤退，還是大批退役官兵的安置，都離不開美國的策劃和經濟支持。1957年台灣的財政收入已經足以負擔全部行政費用，並幾乎全部滿足了軍隊經常開支所需。1958年之後，隨著機場、營房、道路等軍事基礎設施大批建成，美援更多地轉向必須進口的軍事裝備和支持經濟發展。儘管美國更願意鼓勵私人企業，但台灣的電力、化肥、糖業、五金和類似企業主要以公營企業為主，在美國貸款資助下，發展很快。由於工業發展，20世紀50年代台灣經濟的增長率達到7%以上，從而使生活水平穩步上升，這又有助於社會穩定和軍事力量發展。

至20世紀60年代前期，美援佔台灣資本形成的40%左右，大部分投資在基礎設施建設和人力資源方面。當美援計劃於1965年6月正式終止時，台灣當年的經濟增長率達9%，在過去15年內，增長率僅次於日本。自從1950年以來，美國共給台灣經濟援助14億美元，就人均而言，是全世界最高。而且1965年終止的只是無償援助，其他援助形式如貸款、剩餘糧食銷售和技術援助繼續在開展中。

但美援並不是白拿的，為了防止美援消失在腐敗黑洞中，美國國際開發總署駐台代表建議美方派出專業會計人員，核實審查台灣軍政機關的開支，蔣介石雖然認為這是美國企圖控制其政府財務的「天真」陰謀，但也只是私下發泄，最終還是同意了。