呂梁精準扶貧拔窮根：搬出「窮窩窩」過上新生活

方山縣大武鎮易地扶貧搬遷項目中配套建設的幼兒園

方山縣峪口鎮易地扶貧搬遷項目工地

易地扶貧搬遷安置樓一角

呂梁是全國14個集中連片特困地區之一，全市13個縣（市、區），有6個國定貧困縣、4個省定貧困縣，貧困人口有48萬，在全省貧困面最大、貧困人口最多、貧困發生率最高，是全省脫貧攻堅的主戰場。近年來，呂梁堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發展機遇、最大的品牌資源，以脫貧攻堅統攬呂梁經濟社會發展全局，大力實施產業扶持、技能扶持、資金扶持和不斷改善基本生產生活條件「3+1」工作路徑，重點實施經濟林提質增效、光伏扶貧、護理護工培訓「三個一」扶貧行動計劃，加快推進以易地扶貧搬遷、特色種養加為重點的十大精準脫貧工程，全市貧困人口大幅減少，「十二五」期間全市50萬貧困人口實現了穩定脫貧，初步探索出一條具有呂梁特色的扶貧開發路子。

搬出「窮窩窩」過上新生活

呂梁的易地扶貧搬遷工作走在了全省的前列。10月21日，全省易地扶貧搬遷工作現場會在呂梁召開，對呂梁此項工作給予了充分肯定。來自相關部門的數據：截至目前，全市42個項目全部開工，開工率100%；已落實22020搬遷人口，其中建檔立卡貧困人口17652人。項目投資完成率68.7%，竣工率66.7%。

易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，是脫貧攻堅戰中最難啃的硬骨頭。今年以來，呂梁按照「政府主導、群眾自願，量力而行、保障基本，因地制宜、科學規劃，精確瞄準、創新機制」的原則，本著「五年任務、一次規劃，分年實施」的工作思路，精準核定搬遷對象，精心編製實施方案，穩步推進易地扶貧搬遷工作。

「十三五」期間，全市共規劃完成10.14萬人易地扶貧搬遷任務，其中：建檔立卡8.34萬貧困人口，確需同步搬遷的農戶1.8萬人。

誰來搬？

呂梁市建立了由市政府分管副市長牽頭，市扶貧開發服務中心、發展改革委、財政局、國土資源局、住建局、環保局、林業局、民政局、人民銀行呂梁分行、農業發展銀行呂梁分行、市扶貧開發投資公司等單位參加的易地扶貧搬遷工作聯席會議制度，負責全市易地扶貧搬遷工作的組織協調實施。各縣（區）成立了由政府主要負責人任組長的專門工作機構，統籌部門力量，落實工作責任，簡化審批程序，改善服務方式，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作機制，集中力量「攻堅拔寨」。並由縣區扶貧部門、鄉級確定一名副職領導負責易地扶貧搬遷月報和季報等統計工作。

如何搬？

呂梁市科學制定搬遷方案。一是堅持統籌規劃、因地制宜的方針，結合縣區實際，根據不同情況，在尊重群眾意願的基礎上，按照「一縣一策」或「一縣多策」的方式，確定依託城鎮化或園區安置、行政村內就近安置、建設移民新村安置、依託鄉村旅遊區安置、結合「去庫存」安置、「五保」等特困戶集中安置、插花安置、投親靠友等多種安置方式，確保搬遷實效。其中結合去「庫存」安置，「五保」等特困戶集中安置這兩條突出了呂梁的特點。2016年70%以上搬遷人口依託「去庫存」方式安置，交城縣敬老院集中安置點可安置老弱病殘孤寡戶151人，目前主體建設已完工，正在進行基礎設施建設。二是建設內容方面，創新性提出「三同步」要求：圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發展環境，按照規劃和工作方案，在建設安置房時，同步建設水、電、路、氣、暖、通訊、排水等基礎設施；同步配套教育、文化、醫療、商業、養老、村級組織辦公場所等公共服務設施；同步布局後續產業、政策支持，盡量減輕貧困戶和同步搬遷農戶債務負擔。

如何建？

一是嚴格控制住房成本。在遵循中央和省要求的建檔立卡貧困人口易地搬遷人均住房面積不超過25平方米的基礎上，細化出如下執行標準：結合當地城鎮化推進實際，對採購現有商品房和已開工建設的易地扶貧搬遷工程，貧困戶無法按人均25平方米建房標準安置的，1人獨戶的貧困戶，以敬老院集中安置為主；2人的貧困戶，可在限定面積的基礎上，以戶上浮20%；3人或3人以上的貧困戶，按人均25平方米標準執行。新開工建設的易地扶貧搬遷工程，按人均25平方米標準執行。各縣（市、區）可根據貧困戶和確需同步搬遷的農戶年齡、還款能力等，在人均25平方米面積範圍內，給予不同額度貸款貼息為切實防止因建房導致貧困戶負債過大現象發生。嵐縣、交口嚴格執行住房面積建築標準；臨縣與開發商多次磋商，限定庫存房回購價格為1680元，並達成了初步意向。二是規範工程項目建設。興縣、石樓以政府會議紀要形式明確回購庫存房地點、價格等。三是創新工作思路方法。在具體實施中，各縣區有效結合當地實際，著力創新工作思路，採取多種方式，確保工作圓滿完成。臨縣、中陽縣以收取押金的方式，進一步核實了搬遷對象、搬遷面積，確保群眾「搬得出、不反覆」。四是加快項目進度。7月7日召開全市易地扶貧搬遷方山現場推進會，對全市易地扶貧搬遷工作進行再動員、再部署；8月8日至12日，市政府組織市扶貧開發服務中心、發改委等相關單位對10個縣（區）易地扶貧搬遷工作情況進行督查，督促各縣（區）在保證安全質量的前提下加快施工進度；10月21日配合省政府承辦了全省易地扶貧搬遷呂梁現場推進會。

加強項目監督管理。一是在項目實施上，按照分級負責、分級監督、獎懲兌現的原則建立工作監督考核機制。採取主管部門考核、加強貸款管理、委託第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監督檢查。將易地扶貧搬遷工作成效納入各縣區黨政領導班子和領導幹部脫貧攻堅實績考核主要內容，定期組織督導推進、跟蹤問效。對不按規定時序要求，開展工作敷衍推諉，造成嚴重後果的部門或個人，按有關規定對有關責任單位和責任人進行問責，確保各項政策措施落到實處、見到實效。二是在資金管理上，嚴格按照相關規定，抓好資金申請和撥付管理工作，加強項目資金使用監督和跟蹤審計，確保項目資金使用高效安全。

資金怎麼管？

呂梁市政府成立具有獨立企業法人資格的市扶貧開發服務公司，在市脫貧攻堅領導小組的領導下開展工作，承接省、市扶貧開發投資公司提供的易地扶貧搬遷資金。各縣（區）政府成立縣級扶貧開發服務公司，保障移民搬遷資金的合理使用。目前，各縣區扶貧開發服務公司管理和運行情況良好，完全具備了承接地方政府債券和專項建設基金的能力，其中方山縣率先在全市組建扶貧開發公司，積極承接省扶貧開發公司下撥的項目資本金4000萬元，取得國開行扶貧搬遷貸款1300萬元，成為山西扶貧開發公司承貸的全省首筆易項目貸款。

搬出來怎麼脫貧？

一是利用自然優勢、區位優勢和地理優勢，鼓勵搬遷農戶在遷出村成立專業合作社，大力發展種養殖業來增加搬遷戶收入。二是依託政府扶持，發展勞務產業。結合我市護理護工培訓就業工作和新型職業農民培訓等，有針對性的對搬遷群眾進行技能培訓，定向推薦，為搬遷群眾就業牽線搭橋，確保每戶有一人能就業創業。三是優先安排搬遷戶從事安置小區的安保、物業、清潔等工作，確保搬遷戶搬出後「穩得住」。

來源：山西日報王少科

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