「重工輕農」戰略為何沒有使埃及實現工業化？

1952年埃及共和國成立初期，國家百廢待興，和剛剛獲得政治獨立的第三世界國家一樣，面臨著振興民族經濟，鞏固新興政權的重任。在這種背景下，埃及制定了工業化的發展戰略，儘管使國家經濟的發展取得了一定的成效，但是從建國至今埃及仍沒有實現工業化，其中的緣由值得深思。

埃及是否具備實現工業化的條件？

我國著名經濟學家張培剛教授將工業化定義為一系列基要的「生產函數」連續發生變化的過程。這種變化可能最先發生於某一個生產單位的生產函數，然後再以一種支配的形態形成一種社會的生產函數遍及於整個社會。其中企業創業創新管理才能和生產技術是工業化發展的推動因素，人口和資源則是工業化發展的限制性因素。而就埃及當前的工業發展水平而言，聯合國將其歸為「其他正在工業化的經濟體」，但這只能表明埃及工業化發展進程，而並不能表明埃及不具備實現工業化的條件。

首先，埃及具有較為豐富的資源。在西奈半島的阿布魯代斯、蘇德爾、阿塞勒和紅海沿岸的拉斯加里卜、古爾代蓋等地分布著埃及的主要油田；在阿斯旺地區、西部沙漠的拜哈利耶綠洲和紅海沿岸的古賽爾地區蘊藏著大量的鐵礦；西奈半島南部的烏姆布吉邁和沙姆沙伊赫地區是埃及主要的錳礦區。此外，埃及國內還具有磷酸鹽、鈾礦和豐富的天然氣資源，並且受國家政策的影響，埃及的農業資源也一直以來為工業的發展提供支持。

其次，人口的持續增長為埃及提供了豐富的勞動力資源。埃及人口每年都保持高速的增長，在2015年已達到了9000多萬，其中青壯年佔據了總人口的很大一部分，受此影響，埃及的勞動成本也較低。但勞動力廉價並不表示其整體素質偏低，埃及國內重視教育事業的發展，很多青年人都接受過不同程度的學校教育。但埃及當前依然有大量的失業青年，這需要國家通過工業的快速發展創造更多就業崗位，解決國內嚴重的失業問題。所以，豐富的勞動力資源和工業化的快速發展是相互促進，只有工業取得了快速的發展，埃及勞動力的優勢才可以更好的顯現。

埃及的紡織女工

最後，埃及擁有優越的地緣政治優勢。埃及地跨亞非兩大洲，是亞非歐三大洲的交通要衝。位於埃及境內的蘇伊士運河溝通了地中海和紅海，使印度洋和大西洋相通，不僅是連接亞非歐三洲的橋樑，也是東西方發展海上交通的便捷通道，對於埃及國家經濟的發展具有重要的經濟和戰略價值。同時，埃及作為中東的傳統大國，儘管「阿拉伯之春」影響了其地區影響力，但其地位及在地區事務中的作用仍不可小覷。埃及可以充分利用其優越的地緣優勢，吸引外商投資，為工業的發展尋求更多資金來源。

埃及的工業化發展歷程

埃及的工業化發展開始於20世紀50年代末期。在納賽爾執政時期，為建設一個健全的民族工業體系，政府主要指定了一系列發展計劃以推動工業化的發展。1957年埃及制定了一個全面的工業發展計劃，旨在使工業年增長率達到16%；但由於受到了國內大資產階級的抵制，該計劃的實施並不順利。

到60年代初期，埃及政府又制定了國民經濟發展的五年規劃，計劃在五年內工業年均增長達14%。儘管計劃實施的前兩年，工業增長率分別達12%和10%，但這種增長勢頭並未持續，到1964年增長率只達到了4.5%，其主要原因是由於埃及當時的外匯儲備短缺以至於國家無法進口生產資料。而在1965年，埃及政府又制定了一個更具規模的經濟發展計劃，但由於缺乏資金，加之第三次中東戰爭的爆發，使得這次計劃並未按照政府的預期實施。1967至1970年，工業年均增長率降至3.2%，國家工業化的發展再次受挫。

在薩達特和穆巴拉克執政初期，埃及的工業依然是在中央政府的管控下發展，儘管有所成效，但國家管控過於嚴格，外資和自由企業的發展受到抑制，從長遠來看，將不利於工業化的發展。而到了90年代初，由於埃及與國際貨幣基金組織簽訂了「經濟改革與結構調整計劃」協議，與世界銀行簽訂了「結構調整貸款」協議，於是便分階段進行經濟改革和結構調整，旨在推動埃及從計劃經濟轉向市場經濟。

伴隨著經濟改革和調整，大量外資湧入埃及市場，國內的私有化進程也隨之加快，政府逐漸由工業化的直接操控者轉變成了幕後推動者，國家工業化發展進程加快，以私營部門為主體的工業格局逐漸形成。但這種完全放任的工業發展體系會擾亂市場秩序的平穩運行，不利於國家工業的長久發展。

阻礙埃及實現工業化的因素

從以上論述可以看出，儘管埃及具備實現工業化的條件且工業化起步較早，但至今仍未完全實現工業化，這其中主要受到了以下幾方面因素的影響。

首先，政府對工業化發展缺乏科學合理的規劃。從埃及開始實施工業化戰略至今，政府對工業化發展往往採用一種「極端」的方式，要麼是國家全權掌控，不給私營企業和外資發展的機會，要麼是完全的放任自流，缺乏必要的管控和指導。不管是哪種方式，都會擾亂市場經濟秩序，使工業不能健全的發展。國家宏觀調控和市場的資源配置是任何國家任何行業的發展都不可或缺的，埃及給予外商經濟和私營經濟充分發展空間的同時，也應該加大對民族中小型企業的支持，只有取得共同發展，埃及的工業化才能在一種健康的市場秩序和經濟環境下快速發展。

埃及工業人口佔總人口的比重

圖片來源：

http://www.tradingeconomics.com/egypt/employment-in-industry-percent-of-total-employment-wb-data.html

其次，經濟發展緩慢，工業化發展所需資金主要依賴外部經濟援助。埃及的經濟發展嚴重依賴外資，外部的「輸血」才使埃及經濟發展得以維持。2006至2010年埃及年均吸引外商直接投資88億美元，而自塞西上台以來，沙特、阿聯酋和科威特等海灣阿拉伯國家便對其給予了很大的資金支持。但國家工業化的長遠發展不能主要依賴於外部援助，工業發展的主動權要掌握在自己手中。只有這樣，國家工業化的發展才不會受制於人，才可以更好地按照政府所制定的發展規劃推動工業的發展，而不用等到援助資金到位再實施發展計劃。

最後，埃及國內的投資環境不穩定。受「阿拉伯之春」的影響，埃及國內政局受到了很大的波動，儘管情況自塞西執政以來有所緩解，但不穩定的因素依然存在。在埃及國內，失業人數仍然較多，大量年輕人無所事事，長期發展下去便會對國家政權失去信心，很容易被人煽動發起暴亂。其次，政府官員貪污腐敗問題依舊存在，並且國家並未在相關法律中對外國人行賄做出明確的規定，因此，在外商投資過程中，一些外企便會鑽法律的空子，通過行賄而拿到項目，由此產生的不公平的競爭方式會讓一些中規中矩的企業喪失投資的信心。此外，埃及國內也面臨著「伊斯蘭國」的威脅，多個西奈恐怖組織已宣誓效忠「伊斯蘭國」，恐怖襲擊也逐漸從西奈半島向埃及人口的密集區轉移，這更加劇了埃及國內投資環境的風險。

當前，塞西政府依然對國家工業化的發展給予了高度的重視，並制定了一系列的發展規劃，以振興國家經濟。並且在今年年初，習近平主席在與塞西會談期間，也表達了願以「一帶一路」發展為契機，大力支持埃及的工業化建設，這無疑將會幫助埃及在工業化的道路上取得更大的成就。埃及應該抓住發展機遇，積極推動國家早日實現工業化。

參考文獻

張培剛：《工業化的理論》，《社會科學在線》2008年第8期。

楊光：《埃及的人口、失業與工業化》，《西亞非洲》2015年第6期。

雷鈺，蘇瑞林：《中東國家通史·埃及卷》，商務印書館2007年版。

今日主筆 張帥

編輯 李涵