歐盟探尋反恐合作新路徑
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今年3月，比利時首都布魯塞爾機場和地鐵站發生系列爆炸襲擊。事發後，歐洲多個國家加強對本國機場、地鐵、火車站等公共交通設施的安保措施。圖為全副武裝的警察在荷蘭阿姆斯特丹中央火車站巡邏。新華社發
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4月27日上午，比利時檢方將去年11月造成至少130人死亡的巴黎系列恐怖襲擊重要嫌疑人薩拉赫遞解出境。當天上午9時左右由法國國家憲兵特勤隊用直升機押送至巴黎。法國司法部門在疑犯入境後即將其逮捕。然而，歐盟成員國在聯合反恐方面，還有許多工作要做。
強化監控措施，恐襲嫌犯待審判
巴黎共和國檢察官弗朗索瓦·莫蘭27日宣布，薩拉赫因涉嫌「與恐怖團體有關的有組織殺人和意圖殺人」「參與旨在策劃侵犯他人的不法團伙」「有組織地意圖殺害公職人員」等多項罪名受到起訴。法國檢方懷疑他至少負責巴黎恐襲行動的後勤保障，如租用恐怖分子在巴黎落腳的公寓和在發動襲擊時使用的車輛。此外，他面臨的與恐怖團體有關的有組織犯罪指控還包括「非法拘禁」「非法持有縱火物或爆炸物」「非法持有武器」等。此前，薩拉赫在比利時接受審訊期間，曾有檢察官轉述其供詞稱，「他本來想要在法蘭西大球場里引爆炸彈炸死自己，但後來他退縮了」。
薩拉赫目前被臨時收押在巴黎以南埃松省的弗勒里梅羅吉監獄，這是歐洲規模最大、戒備最森嚴的監獄之一。他被單獨關押在一間加固的、配備有攝像監視系統的隔離囚室，防止其越獄或自殺，並有一組特訓獄警監視巡查。據監獄管理人員稱，這種警戒級別為法國首例。
據悉，薩拉赫將於5月20日出庭受審。將為薩拉赫進行刑事辯護的律師弗蘭克·貝爾頓對法國媒體表示，薩拉赫有意願就自己變激進的過程和他參與的行為進行解釋，承擔自己的責任，並且不希望被扣上不屬於他的罪名。
情報溝通不暢，聯合反恐困難多
面對依然嚴峻的反恐形勢，法國總理瓦爾斯於日前表示，法國政府有意再次延長緊急狀態至7月底，以確保其間在法國舉辦的歐洲杯、環法自行車賽兩項大型體育賽事的安全。瓦爾斯稱，緊急狀態下，法國部署了各種保障措施，但依然沒有絕對的「零風險」。此外，法國內政部長卡澤納夫日前宣布了加強反恐鬥爭的一系列新措施，以強化法國國家憲兵特勤隊、國家警察黑豹突擊隊和偵緝行動特勤組之間的合作，從而能在發生恐怖襲擊的情況下做出迅速、協調和有效的反應。
薩拉赫的事件表明，目前申根國家之間的信息系統不足以打擊恐怖主義，歐盟各國之間的反恐情報交流則被專家稱為「最不具有效率的情報系統」，這使歐盟反恐面臨較大困難。隨著布魯塞爾恐怖襲擊調查的深入，比利時調查人員稱，去年9月，薩拉赫及另兩名襲擊者駕車由匈牙利入境奧地利時遇到警方檢查。然而，申根信息系統未顯示這3人中的任何一人是危險人物。如果歐洲各國能全面搜集並交換信息，奧地利警方或許就會截住這3個人，避免後來的恐怖襲擊。
近日，歐盟通過了使用旅客的個人信息用於打擊恐怖分子和防止恐怖襲擊的法案，但接下來如何實施還需要各成員國通力合作。實現數據交流以高效反恐，依然面臨很多困難。歐盟各國之間的情報搜集和交換能力千差萬別。在布魯塞爾恐怖襲擊之後，媒體都在震驚：比利時的法語區和弗拉芒語區居然有不同的情報系統，而且情報系統同警察系統之間竟然不互通信息。此外，歐盟各國恐怖主義法律暫未實現統一標準化，且歐盟法律批准和頒布的速度較為緩慢，這些都使得剛剛通過的反恐法案落實存在疑問。
各國情況不同，形成合力需時日
歐盟各國之間差異較大成為聯合反恐的主要障礙之一。舉個例子，一個國家的民眾對恐怖主義同仇敵愾，在中央政府的統籌下，各機構協同合作一起抵抗恐怖主義往往可以取得較好的效果。但歐盟與某一單獨國家並不一樣，聯合反恐很難。像愛爾蘭、英國和西班牙一直面臨恐怖組織的重大威脅，而另一些國家卻未經歷過恐怖襲擊。那麼，這些國家之間的機構設置、情報敏銳性就存在較大差異。歐盟內部有國家在解決國內恐怖威脅方面經驗豐富，如德國等國家在情報搜集整理上有良好的傳統。目前，德國、法國等主要歐盟國家依然保持著僅次於最高安全級別的安全措施。
《南德意志報》曾評論稱，擁有運轉良好安全機構的歐盟國家不願將敏感和高價值數據分享給所有成員國，因為這些國家擔心自己的數據可能會被利用。由於各成員國安全機構的專業化程度參差不齊，敏感數據可能會落到犯罪分子手中。而只要維持現狀，要設立一個由28個成員國共同參與的反恐中心就難以實現。有分析認為，若要採取快速且具有積極意義的行動，最好的辦法是由歐洲有能力的幾個國家首先建立一個小型的高效反恐中心，在這個中心內進行廣泛數據交流。部分歐盟安全專家表示，美國、德國或英國國家機構之間的合作可視為歐盟成員國之間合作的例子。歐盟各成員國領導人應該有信心，歐盟作為一個整體，有能力找到消除恐怖威脅的方法，雖然這可能需要漫長的時間。（記者 張傑、王遠）
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