通航屆的標杆FAA 在無人機管理方面都做了哪些嘗試

眾所周知，美國的軍事無人機、消費級無人機以及商業無人機的發展一直領先於全球，除了備受爭議的無人機襲擊外，美國消費級無人機和商業級無人機的發展一直備受關注。可以很確定地說，美國聯邦航空局在消費級和商業級無人機的發展中起到了關鍵性的作用。

美國聯邦航空局職能何在

美國聯邦航空局簡稱FAA，隸屬於美國運輸部，是負責民用航空管理的機構。其前身是1926年成立的美國商務部航空司。美國聯邦航空局和歐洲航空安全局同為世界上主要的航空器適航證頒發者。聯邦航空局的主要任務是保障民用航空的飛行安全，促進民航事業的發展，但不直接經營民航企業。FAA是國家的行政立法機構，負責制定民用航空的政策、規劃和頒布規章制度、處理國際民用航空事務、領導該系統各地區和地方機構的工作。

美國聯邦航空局根據所制定的《聯邦航空條例》直接實施空中交通管制，為民用航空產品頒髮型號合格證、生產許可證和適航證，為航空運輸企業頒發營業執照，為機場和各類航空設施頒發合格證等，在民用航空領域內對飛機的設計、生產、使用、維護以及空中運輸、地面保障等進行全面的監督、控制和管理。

無人機納入監管範圍

長久以來，FAA將模型飛機在法律上和規則上歸類為航空器。雖然飛行無人機普遍出於愛好和娛樂性目的，但是他們有可能在有人駕駛飛機的運營空域飛行。無人機，包括模型飛機，如果沒有安全運行，就有可能會構成載人飛機和地面上的人員和財產安全的風險。模型飛機運營危及國家空域系統，特別是馬虎或魯莽的飛行活動以及一些干擾商務飛機的飛行活動。

1981年，FAA首次公開聲明「模型飛機可以在飛行中產生對飛機和對地面人員和財產的危險，」同時FAA推薦一套自願但非強制的模型飛機操作標準來降低這些安全風險，即諮詢通告AC91–57《模型飛機的操作標準》。在操作標準中，FAA對模型飛機的運行給出了一些推薦的措施，包括禁止在人口密集的地區飛行，禁止在群眾周圍使用設備除非通過測試並證明具備適航性;禁止在400英尺以上飛行;要求設備規避附近飛行的載人航空器，並使用觀察員協助操作。

2007年2月13日，FAA對該項指南做了進一步的闡明，發布了政策聲明72-FR-6689，《關於無人飛機系統(UAS)在國家空域系統(NAS)中的操作》。在本政策聲明中，FAA認為，無人機在美國屬於法律法規所定義的「航空器」的範疇，同時無人機也可以簡化為作為模型飛機的無人機(14CFR1.1.)。FAA還指出，它們可以作為一個簡單的遙控模型飛機用於娛樂目的或作複雜的飛行來完成監視等其他任務。在此背景下，FAA當前的政策將無人機分為以下三類：(1)作為公共飛機的無人機、(2)作為民用飛機的無人機、(3)作為模型飛機的無人機。

2012年，美國國會頒布《2012年FAA現代化改革法案》該法案曾規定：模型飛機必須滿足法案中的要求，才能獲得FAA制定的未來無人機適航規章的豁免，否則需要以無人機的形式，進行適航審定;如果一個模型飛機運營商危及國家空域系統的安全，美國聯邦航空局有權對那些違反安全規定的運營人採取強制執法。2014年6月25日FAA發表聯邦註冊公告《關於模型飛機的法定特殊規則的解釋》，對《2012年FAA現代化改革法案》進行了進一步的解釋說明。

2015年初，FAA開始制定針對小型商業無人機的規則，2015年12月21日開始要求無人機用戶進行註冊，無人機登記註冊制度要求在12月21日之前購買無人機的用戶，必須在2016年2月19日之前註冊；在12月21日之後購買無人機的用戶，要在飛行之前進行無人機註冊。註冊費用5美元，但是在1月20日之前註冊的用戶可以免除註冊費。無人機用戶註冊後會獲得獨特的註冊號，必須將這個註冊號貼在自己的無人機上。這項規定適用於所有重量在0.5磅到55磅之間的無人機，基本上大多數無人機都適用。

2016年4月初，FAA在國會和許多行業的雙重壓力之下，正式開放商用無人機的在線註冊系統，該系統與消費級無人機註冊系統類似，除了登記註冊他們的無人機之外，還必須取得FAA的飛行許可，註冊費用與業餘無人機註冊費用相同，均為為5美元。不同之處在於商用無人機需要提供更多的關於無人機製造商、型號、序列號以及聯繫方式等信息。每個證書只涵蓋一台無人機，證書的有效時間為3年。已經通過紙質版已經註冊過的用戶無需再重複註冊。同時，FAA也鼓勵商用無人機用戶在首次註冊的時候使用新的網上註冊系統。

B4UFLYAPP發布

在出台這些註冊制度的同時，FAA鼓勵無人機操作者在安全區域內飛行。為了讓飛行員更容易遵守現存的空域規定，該機構發布了為美國無人機用戶特別設計的新的智能手機和平板電腦APP。這款名為B4UFLY的APP易於操作，通過使用位置數據為無人機和其他模型飛機用戶提供實時的飛行信息和注意事項，讓無人機用戶更容易理解FAA的限制信息。iOS用戶和通過β測試的Android用戶都可以使用這款APP。

FAA的政策變化

2016年3月末，FAA發布的年度無人機預測報告表示：「在整個航空市場，無人機將是發展最強勁的一個領域。」FAA的報告預計，到2016年底，無人機數量將達到250萬，而增長最快的將是消費類無人機。到今年低，預計用戶將購買190萬架無人機。而到2020年，在市場上的700萬架無人機中，有430萬將是消費類無人機。

在報告發布不久之後，FAA修改了部分無人機的飛行規定，其中，小於55磅的無人機和國家航空器之前的200英尺的飛行高度更改為400英尺，保持無人機在視距內運行，且在機場和直升機坪一定距離之外飛行：距離配有塔台的機場至少5海里、距離有儀錶飛行程序而沒有塔台的機場至少3海里、距離沒有儀錶飛行程序也沒有塔台的機場至少2海里、距離有儀錶飛行程序的直升機坪至少2海里。這些更改意見來自無人機製造商、無人機操作者、標準組織、研究人員和學者。同時，FAA估計此項政策能將個人豁免令申請需求減少百分之三十到四十。FAA的其它規定，例如無人機註冊要求和駕駛員持照飛行要求，仍然適用。

FAA一直以來都將無人機當作航空器對待對無人機的運行、管理都有著較為嚴格的標準。但另一方面，美國發生的多起無人機被擊落事件，卻均沒有得到控訴。四月中旬，聯邦航空管理局終於證實，射擊無人機的行為構成聯邦犯罪，將依據美國法典法第18篇的相關條款予以處理。也就意味著，嚴重違反者將被處以罰款和/或20年以下監禁；情節較輕者，將被處以罰款和/或5年以下監禁。業內人士普遍認為的政府對無人機監管有餘、保護不足的現象也從此將要發生改變。

四月下旬，FAA批准了無人機公司IndustrialSkyworks關於夜間操作無人機的申請，這是FAA首次同意商業無人機夜間操作，這對美國無人機行業的發展而言有著重要意義。

近日，FAA正在考慮微型無人機航空規則制定委員會（ARC）的最新提議，即修改此前出台的無人機管理規定，允許部分無人機在人口稠密區上空飛行。如果FAA能夠採納ARC的建議，商業無人機有望得到更廣泛的應用。例如，送貨無人機在滿足上述標準的條件下，即可在人口稠密區進行配送。FAA局長邁克爾·韋爾塔在新奧爾良AUVSIXponential年度展會上宣布FAA將成立無人機諮詢委員會，該委員會將提供無人機集成問題的相關建議，他同時還宣布允許無人機用於學生的教育和研究目的，學校和學生將不再需要333條款豁免或其他模型飛機授權。

美國交通部長安東尼·福克斯表示：「FAA仍然看好無人機這項新的技術，我們也認識到無人機行業對國家空域系統的需求，我們一直致力於建立一個靈活的管理方法，不但可以適應創新技術也可以保證公民的利益不受損害。」

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