安倍的「價值觀外交」能實現聯緬制華嗎

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李若愚 中國社會科學院日本研究所政治研究室

4月29日，日本外相岸田文雄訪問中國，日本外相近5年來的首次正式訪華讓外界對日本外交的走向議論紛紛。然而中國之行並非岸田此行的唯一出訪安排，5月1日岸田在離開中國後又繼續出訪了泰國、緬甸、寮國和越南等東盟4國。岸田文雄此次出訪是一系列的外事活動，解讀日本的亞洲政策是否因岸田訪華而出現了轉變也要從整體去考察。在岸田此次出訪的東盟4國里，緬甸由於有著昂山素季這樣的政治明星存在，因此岸田的緬甸之行也最受世人關注。

就像前文所提到的，昂山素季是緬甸政壇的明星，同時她也是緬甸政局實際的操控者。為了規避緬甸憲法的制約，昂山素季儘管未能如願當選為緬甸總統，她卻創造出了一種可以使自己「凌駕於總統之上」的政治體制，在這種體制下，昂山素季集4個部長職位於一身，其中就包括了主管外交的外交部長一職。日本媒體對岸田與昂山素季的會見格外關注，一方面是因為昂山素季「民主鬥士」的標籤很符合日本的主流價值觀，另一方也是因為昂山家族與日本的淵源。

早在第二次世界大戰期間，昂山素季的父親昂山將軍就接受過日本的援助建立了緬甸獨立軍。昂山素季本人則在1985年10月到1986年7月期間，利用日本外務省主管的「國際交流基金」在京都大學東南亞研究中心擔任客座研究員。與日本的諸多因緣使得昂山素季在日本一直被視為「親日派」，因而日本也希望利用這層關係來拓寬日本在緬甸乃至整個東南亞的外交渠道。

事實上早在2015年11月昂山素季所在的全國民主聯盟剛剛贏得大選之際，日本已經在加緊與昂山素季及其所在政黨接觸。11月27日，全國民主聯盟的代表就應日本外務省邀請對日本展開了為期一周的訪問。在會談中，岸田文雄除了表示願意協助緬甸加快民主化並加深日緬兩國的關係外，還提出希望邀請昂山素季正式訪日。今年3月，由昂山素季主導的緬甸新政府成立，5月3日抵達緬甸的岸田文雄外相也成為了在緬甸新體制下最早與昂山素季會面的安倍內閣成員。在會面中，岸田再次向昂山素季確認「日本的政府及民間都樂於為緬甸的民主化進程盡一份力」，並向其本人發出了訪日邀請。

縱觀岸田文雄在去年的表態與此次訪緬時和昂山素季會談的內容，日方的姿態有兩點是高度一致的。一是強調日方對昂山素季主導的緬甸民主事業的支持；二是邀請昂山素季訪日。日本之所以再三做如此表態，其政治目的非常明確。

第一，以「民主」之名來拉攏昂山素季。昂山素季是依靠其領導的民主政治運動得以登上緬甸政壇領導位置的，日本的表態是對昂山素季所領導政治運動「民主」性質的肯定。安倍晉三一直是「價值觀外交」的提倡者。2013年1月18日，安倍晉三與印度尼西亞總統蘇西洛舉行聯合記者會，闡明日本對東南亞外交新的五項原則時，安倍就表示要擴大民主和人權等普世價值觀，推進「價值觀外交」。這次日本頻頻向緬甸拋出橄欖枝正是安倍在外交上的慣用手段。第二，由於日本將昂山素季視為「親日派」，安倍政權也寄望通過昂山素季的個人影響達到強化兩國關係的目的。

值得玩味的是，安倍在2013年拋出的「價值觀外交」有著非常明確的對抗中國的意味。安倍在那時就強調「用法律而非武力手段確保海洋的自由、開放，全力使之成為公共財富」，這種說法被普遍解釋為是針對中國的海洋活動的。而現在這層意思則更為明顯，岸田文雄剛一離開中國，就在出訪東盟國家的第一站泰國提出：「針對中國在南中國海影響力不斷擴大的問題，東盟各國有必要統一予以應對，並希望泰國發揮積極作用」。儘管根據目前公開的內容看，還不清楚岸田是否向昂山素季也做出了上述表態，但根據日本媒體的分析，日本拉攏緬甸無疑是劍指中國的。5月4日的《東京新聞》就提到日本加緊接觸昂山素季是為了對抗中國在緬甸的影響力。

除了「民主牌」外，日本在緬甸能打的牌其實不多。今年3月就有消息傳出，日本政府計劃向緬甸新政府提供超過1000億日元的大型政府開發援助（ODA），以在他國之前搶佔先機。就在岸田抵達緬甸後，日本政府又拋出一份「小禮包」——向緬甸提供37億日元的無償援助以改善飽受戰亂的緬甸少數民族地區居民的基本生活。金元攻勢就是日本手中最後的王牌。

然而僅僅在經濟層面看，與GDP已經超過日本躍居世界第二的中國相比，日本對緬甸的吸引力並沒有優勢。昂山素季雖然被稱為民主派，但她並非書齋里的理論家，而是靠政治運動起家的實幹派，她規避緬甸憲法建立起新的政治體制恰好證明了這一點。因此她在外交上恐怕也會相當務實。早在岸田到訪一個月以前的4月5日，昂山素季已經與王毅外長舉行了會談，這表明對昂山素季來說現在還不是在中日間「選邊站」的時候。緬甸在外交上的選擇必定會從本國的實際利益出發，日本手中被冠以「民主」名義的空頭支票未必能起到「聯緬制華」的效果。

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