菲律賓為何提出南海仲裁案？——政治挑釁

文/光明日報記者 曹元龍

近年來，南海問題持續升溫，菲律賓阿基諾三世政府是「急先鋒」。2013年1月，菲律賓背信棄義、混淆是非，單方面提起並執意推進南海仲裁案，引發國際社會廣泛關注。光明日報記者繼續採訪了南海研究院院長吳士存先生。

記者：中國為什麼不接受、不參與菲律賓所提起的仲裁程序？

吳士存：中菲南海爭議基本事實是菲律賓從20世紀70年代開始通過五次軍事行動侵佔了中國南沙部分島礁。不管菲律賓將其仲裁訴求如何包裝，不可否認的是，中菲南海爭議的實質是領土歸屬爭議和海洋管轄權爭議。中國於2006年根據《公約》第298條規定作出排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史所有權、軍事行動、執法活動等問題排除適用強制爭端解決程序。世界上有三十多個國家都作出了類似的排除性聲明。聯合國安理會5個常任理事國中，除美國未加入《公約》外，其他4個國家都進行了排除。這些構成了《公約》不可分割的組成部分。概括來說，領土主權問題超出了《公約》本身的解釋和適用範圍，而海洋劃界正好又是中國政府2006年聲明排除的事項。因此，菲律賓不能就中菲南海爭議提起強制仲裁，仲裁庭根本沒有管轄權。在很多學者看來，仲裁庭執意擴大自己的管轄權，失去了應有的公正立場。

此外，中菲對南海爭議解決方式早就達成共識。中菲從1995年到2011年達成了六個共識文件，有的是聯合聲明，有的是雙邊協定，當中無一例外都闡明了中菲要通過友好協商和談判的方式來解決兩國之間的領土歸屬爭議和海洋劃界爭議，這是兩國政府的莊嚴承諾。2002年達成的多邊協定《南海各方行為宣言》中的第四條也明確規定，有關領土爭議和管轄權爭議由當事方直接通過談判和協商解決。所以，菲律賓單方面提起強制性仲裁違背了「約定必須遵守」的國際法基本原則，是一種背信棄義的行為。

基於這些理由，菲律賓單方面提起的南海仲裁案非法且無效，中國作出了不參與、不接受強制仲裁程序的決定，完全符合國際法。

記者：中國是否仍然希望通過談判方式來解決與菲律賓的南海爭議？

吳士存：《聯合國憲章》明確載明的和平解決國際爭端的方式有如下幾項：談判、調查、調解、司法、仲裁以及地區解決方式，可以看得出來，談判是放在首選位置上的。在南海問題上，中國一貫政策主張是通過談判方式來解決同其他聲索國之間的領土爭議和管轄權爭議。中菲之間對此曾經是有共識的，但是由於種種原因，菲律賓執意離開了談判桌，單方面啟動強制仲裁方式。

很顯然，中菲之間有關南海的領土爭議和海洋管轄權爭議不僅無法通過仲裁的方式加以解決，反而會在裁決公布之後，兩國南海爭議再度加劇。所以，談判才是正確選擇。具體怎麼談判解決？首先要回到談判桌上來，要相信兩國人民的智慧。

記者：中國對南海整個島礁主張的基礎之一是歷史性權利，有一種說法認為這樣的歷史性權利主張在《公約》本身是沒有依據可以遵循的，您怎麼看待這種說法？

吳士存：中國在南海的主權和相關權益主張是隨著歷史進程一步步形成的，這種主權和相關權益也為歷屆中國政府所堅持。歷史性權利問題是國際法和國際實踐認可的，不能因為《公約》沒有關於歷史性權利的明確定義而否認中國在南海的歷史性權利。

實際上，《公約》並沒有否定歷史性權利的存在。在《公約》序言里講到，本公約沒有涉及的其他問題仍然屬於一般國際法調整的範疇，所以，《公約》並不否認和反對在它之前已經形成的歷史性權利，《公約》實際上也有很多關於歷史性所有權、歷史性海灣的規定。

此外，一些司法和仲裁實踐也確認了歷史性權利的存在，比如，2003年厄利垂亞訴葉門案、2010年模里西斯訴英國案。

記者：中國不接受、不參與仲裁程序，不承認仲裁結果。對此，一些國際輿論大做文章，抹黑中國。您怎麼看待這樣的國際輿論？

吳士存：國際上也有很多不執行國際司法或者仲裁裁定的先例，美國學者就曾對1946年國際法院成立以來到2004年這60年間，國際法院所作出的判決的執行情況做了一個統計，即便聯合國安理會有國際法院判決的執行機制，但是帶有強制管轄權性質的案例執行比例只有33%。

我認為任何一個負責任的政府都不會接受一個沒有經過國家同意而且帶有明確政治目的的不公正裁決，中國更不可能放棄千百年來經過人民千辛萬苦在南海所獲得的領土主權、海洋權益和歷史性權利，來換取某些別有用心國家口中所謂的「負責任大國」頭銜。

菲律賓提起的南海仲裁案純粹是政治挑釁，是披著法律外衣的政治鬧劇。對於非法且無效的仲裁，中國不接受、不參與、不承認是為了維護包括《公約》在內的國際法的嚴肅性和完整性，更凸顯出對國際法的尊重、對國際法治的維護，這才是真正的負責任大國應有的擔當。南海是非曲直，公道自在人心。相信這不僅會贏得中國廣大民眾的支持，還會贏得國際社會的普遍支持和認可。事實上我們也看到了，近期已經有很多國家和國際組織紛紛表態理解和支持中國在該仲裁案上的官方立場和態度。

責編/西遊

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