餐飲外賣繁榮背後有隱憂

　　近年來，隨著餐飲外賣網站和手機訂餐APP的遵行，「滑鼠加車輪」的訂餐模式日漸普遍。據統計，2014年我國餐飲外賣O2O在線用戶達1.89億人，市場規模達943.7億元。今年4月，易觀智庫發布的《中國抱成一團網餐飲外賣市場專題研究報告》稱，餓了么、美團外賣、淘點點、百度外賣4家已佔據近80%的市場份額。

　　網上訂餐雖然方便、便宜，但餐飲外賣的食品安全隱患卻不容小覷。去年，餓了么、淘點點等外賣訂餐平台就相繼被曝出商戶存在「黑作坊」問題。近兩年來，因餐飲外賣引起的食物中毒事故也屢見報端。對餐飲外賣加強食品安全監管的呼聲越來越高。那麼，如何對餐飲外賣進展監管?有何法律依據?面對前行如此迅速的市場，消費者如何理性對待?請關注本期報道。

　　不容小覷 餐飲外賣隱患多多

　　近兩年，餐飲外賣訂餐平台的規模競爭日趨激烈，美團外賣、餓了么等團購網站為提高競爭優勢，沒有嚴格設置准入門檻和加盟條件，只要餐館方面想加入，就可以在網站上註冊。

　　由於對加盟商戶的資質缺少審核把關，一些證照不全或無證經營的小餐飲乘機進入外賣行列。尤其是校園周邊的一些「黑外賣」，更是幹得風生水起。

　　目前，市場上無證無照的外賣經營戶多是由於加工場所和衛生設施達不到標準而無法申辦《餐飲服務許可證》。其加工地點多為租賃的民宅、倉庫、車庫或在自己家裡。

　　地處隱蔽，監管部門難以發現並予以取締。加工場所狹小、環境衛生髒亂、缺乏保障食品安全的相關設施和設備、從業人員無健康證、缺乏餐飲食品安全操作知識……這給餐飲外賣的食品安全埋下了很大的隱患。

　　在當前餐飲外賣「價格戰」的背景下，一些商戶為了降低成本，購買使用價格低、質量差的食品原料。有的「黑心」店主甚至使用變質食品、過期食品，當餐沒賣完的飯菜在常溫狀態下留到下一餐再賣。

　　大多數訂餐者往往比較關注外賣的價格和口感，外賣的包裝和送餐環節的安全往往被忽視。

　　在送餐過程中，外賣食品基本處於食品危險溫度範圍(10℃～60℃)，只要超過2小時，食用者就可能引起細菌性食物中毒。如果消費者不能索取到發票等有效憑證，一旦發生食物中毒事故，維權也很困難。

　　今年4月，餓了么聯合中國人保推出外賣行業的食品安全險——「外賣保」，消費者因食用「外賣保」參保商戶的外賣食品導致食物中毒或其他食源性疾病等，一經認定，將先行獲得賠償。

　　隨後，美團外賣也宣布與眾安保險達成合作，為美團外賣的所有在線商戶提供食品安全險，用戶一旦出現食品安全問題，直接通過在線方式提交醫療證明等相關材料即可獲得賠付，不過理賠細則尚未公布。

　　儘管餐飲外賣平台商希望藉助食品安全險來升級自己平台的可信度，贏得客戶，但在消費者甚至平台商都無法真正了解商戶後廚的情況下，僅僅依靠一個食品安全險就能保障餐飲外賣的食品安全嗎?

　　今年，餓了么與美團外賣為了爭奪行業老大的地位，還開展補貼競爭。餓了么今年的補貼側重於引導消費行為，用戶只要10點半前預訂中餐，立減2元。

　　而有關美團外賣的補貼，披露的數據是一度達到每月2億元。事實上，「外賣保」、價格補貼都是外賣平台的營銷手段，其目的是為了吸引更多的消費者。

　　而對於平台上商家提供的產品，平台運營商鮮有有力的保障措施，寄希望於「外賣保」來為餐飲外賣的食品安全提供保障是靠不住的。

　　釐清責任 加強線上線下監管

　　對於餐飲外賣這種新興業態，其行業前行還在不斷探索中。目前，國家現行的相關法律法規對餐飲外賣行為的約束力還不夠，在監管上也存在一定的漏洞。因此，為切實保障餐飲外賣的食品安全，相關監管部門和餐飲外賣平台商應該分清責任，共同加強線上線下的外賣食品安全監管。

　　餐飲外賣是一種通過抱成一團網提供餐飲服務的行為，其管理涉及工商行政管理和食品藥品監管兩個部門。對於餐飲外賣線上交易行為，目前工商行政管理部門的職責是對訂餐網站和外賣APP公司經營者的經營資格進展審查。

　　對訂餐網站、外賣APP公司和實體商戶簽訂合同情況、雙方權責等進展檢查。建立餐飲外賣食品交易及有關服務的信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況。

　　根據信用檔案的記錄，對訂餐網站、外賣APP公司和實體商家盡信用分類監管。對於餐飲外賣線下提供餐飲食品行為，食品藥品監管部門應對餐飲外賣經營者進展監督管理。對網上餐廳進展定期排查，不符合餐飲服務食品安全標準的，堅決予以取締。

　　對存在違法行為的，按照《食品安全法》有關規定進展處罰。同時，食品藥品監管部門可以在網上公布持證餐飲單位的食品安全信息，便於消費者查詢、甄別外賣單上的供餐商戶是否正規。

　　新修訂的《食品安全法》第六十二條規定：「網路食品交易第三方平台提供者應當對入網食品經營者進展實名登記，明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。」餐飲外賣交易第三方平台作為訂餐服務的提供者，應當切實承擔起經營主體責任，加強對加盟商戶的管理。

　　一方面，應當對加盟商戶進展實名登記，通過訂立協議，明確雙方在平台進入和退出、外賣食品質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。嚴格審核加盟商戶的資質，如營業執照、許可證、健康證等，建立管理檔案。定期到實體餐館進展環境衛生等方面的檢查，並將檢查發現的問題及時通報食品藥品監管部門。

　　另一方面，外賣平台除了顯示美食圖片，也要上傳加盟商戶的相關證照、廚房照片等圖片，讓消費者吃得放心。根據新修訂的《食品安全法》第六十二條第二款，餐飲外賣交易平台提供者發現加盟商有違反《食品安全法》規定行為的，應當及時制止並立即報告所在地食品藥品監管部門。根據情節輕重採取凍結、關店(即「停止提供網路交易平台服務」)等處理措施，切實保障餐飲外賣食品安全，管控餐飲外賣食品安全風險。

　　科學飲食 理性消費外賣食品

　　據北京美團總部市場營銷部的負責人透露，美團外賣自2013年上線，日訂單量超過了150萬單，其中校園市場的份額就達到70%以上。餐飲外賣在給學生帶來方便的同時，外賣食品的質量安全卻頗令老師和家長擔憂。

　　對於年輕人尤其是學生來說，必須樹立健康、科學的飲食觀念，提高防範外賣食品安全風險的能力。消費者在購買餐飲外賣食品時，要挑選具備《餐飲服務許可證》的餐飲單位，不要吃那些來歷不明的外賣食品。儘可能地選擇能一次性熱加工即食或加工工藝簡單的熱食菜肴，盡量不要選用改刀熟食和生食菜肴。

　　拿到手的外賣食品應查看其是否新鮮、是否燒熟煮透，包裝盒是否達到食品級、是否完全密閉。送到的外賣菜肴應立即食用，不立即食用的應冷藏或高溫保藏。食用外賣一旦發生疑似食物中毒，應立即向食品藥品監管部門報告，避免因時間拖延而導致食物中毒無法認定。

　　科學的飲食習慣有助於保護身體健康，而良好的消費觀念則是購買到安全食品的重要保障。消費者對於外賣公司的首單免費、滿九減四等讓利促銷活動，要理性看待。

　　不能只圖便宜，不問質量，不管安全。俗話說，天下沒有免費的午餐。廉價的背後可能是食品原料的低劣，可能存在一定的安全隱患。消費者不可被賣家的讓利、降價等促銷手段蒙蔽了雙眼。廣大學生要自覺抵制「黑外賣」、「黑送餐」，讓其無利可圖，失去市場。學校也要加強食品安全知識的宣傳，通過展示餐飲外賣「黑作坊」的加工條件、環境衛生、安全隱患等，引導學生回歸學校食堂。

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　　何為O2O

　　O2O這個概念是2010年由Alex Rampell提出來的，英文為Online to Offline，也就是將線下商務機會與抱成一團網結合在一起，讓抱成一團網成為線下交易的前台。線下服務可以用線上來攬客，消費者可以用線上來篩選服務，成交可以在線結算。O2O模式的優勢在於：把抱成一團網與地麵店完美對接，實現抱成一團網落地。

　　消費者在享受線上優惠價格的同時，又可享受線下貼身的服務。比達諮詢發布的《外賣O2O市場研究報告》顯示，中國外賣O2O訂單量市場份額中，餓了么以28.4%市場份額居首，美團外賣以27.6%次之，百度外賣以19.3%居第三位。