特朗普政府對亞太戰略的思考：「摸著石頭過河」？

新聞 03-16

自3月15日起，美國國務卿蒂勒森開啟他的首次亞洲行。特朗普入主白宮之後，雖然退出了跨太平洋夥伴關係協定（TPP），砍斷了奧巴馬政府時期「重返亞太」戰略的一個支撐，但是，特朗普政府的種種表現卻說明，其對亞太地區的重視不一般。增加軍事存在、更多地發揮地區盟友的作用，特朗普政府希望用盡量少的費用爭取到盡量大的利益。對地區盟友放狠話的目的是為了讓盟友分攤更多費用。目前看來，特朗普政府部分地達到了目的。

蒂勒森亞洲行引關注

根據美國國務院公布的日程，蒂勒森於3月15日抵達東京，17日到達韓國，18日訪問中國。這是蒂勒森上任後首次訪問東亞。

美國國務院代理髮言人馬克·托納在新聞發布會上表示，蒂勒森將與日、韓、中三國的高級官員會晤，討論雙邊與多邊議題，包括採取戰略協調行動以應對朝鮮不斷增加的核與導彈威脅，重申特朗普政府進一步擴大並加強美國在亞太地區的經濟與安全利益的承諾。

在國防部長馬蒂斯訪問日韓之後，蒂勒森造訪東亞，無疑是特朗普政府東亞政策的再一次展示，同時也是塑造特朗普亞太政策的重要一環。

美國國務院負責東亞事務的代理助理國務卿董雲裳稱，此行的重點是討論朝鮮核威脅，敦促各方採取更有力的行動。董雲裳表示，此訪為國務卿蒂勒森在一系列雙邊問題上與盟國和夥伴接觸提供了機會，重點是討論和協調解決朝鮮核導彈威脅的戰略。

韓國翹首以待。韓國外交部發言人趙俊赫表示，美國新政府對朝政策的調整，正處於完成階段，而韓美外長上月在德國舉行的二十國集團外長會議上，已就共同應對朝鮮達成一致意見，因此蒂勒森訪韓正合時宜。趙俊赫說：「此次美國國務卿蒂勒森訪問韓國和日本，將會成為韓美日三國共同採取對朝政策的分水嶺，相信三方會深度磋商，制定共同對朝戰略以及政策。」

「在朝鮮問題上，美國可能會繼續要求中國對朝施壓。」中國人民大學國際關係學院教授時殷弘對本報說，「此外，針對『薩德』入韓問題，美國或希望對總統候選人施加影響。」

此外，中美之間的接觸也成為多方關注的重點。美國國務院亞太事務首席副助理國務卿蘇珊·桑頓表示，國務卿蒂勒森即將開始的首次訪華之行將聚焦打造建設性且富有成果的美中關係。

「這將是一次和中國溝通交流的好機會。自特朗普入主白宮以來，中美關係引發了多方擔憂，蒂勒森此次訪問中國有助於釐清一些不確定性。」中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤接受本報採訪時說，「蒂勒森本人沒有在外交領域工作過，這也是一次和中國外交團隊熟悉的機會。更重要的是，蒂勒森此行是要為中美兩國領導人的會晤做鋪墊。」

對亞太的重視不一般

「特朗普政府的亞太戰略還未顯形，目前應該仍處於評估階段。」阮宗澤說，「不過，已經有些跡象可尋。」

正如分析普遍指出的，從特朗普上台後的種種表現看，其團隊對亞太地區的重視不一般。特朗普當選之後，其通話的第一位外國領導人是時任韓國總統朴槿惠，接待的第一位外國領導人是日本首相安倍晉三。與此同時，新任國防部長詹姆斯·馬蒂斯走馬上任後也很快與澳大利亞、紐西蘭、韓國國防部長通話，並於2月1日—4日作為特朗普政府國家安全團隊最高級成員的首次海外之行，訪問了韓日兩國。馬蒂斯訪問韓日被視為「安撫之旅」。馬蒂斯向韓國表示，特朗普政府將與韓國一道共同應對朝鮮威脅；訪日時則向安倍保證，美國將信守《日美安保條約》，並重申《日美安保條約》第五條適用於釣魚島。

亞太在全球政經格局中具有舉足輕重的地位。2008年國際金融危機爆發之後，「新亞洲半球」在全球政經格局中崛起，全球權力中心東移。2010年，亞洲佔世界經濟的比重上升到27.4%，首次超過北美（25.8%）和歐盟（25.9%），成為全球最大的地區經濟板塊，全球地緣經濟版圖出現歷史性變遷。據亞洲開發銀行2016年8月公布的亞洲經濟展望報告書顯示，中國、印度等國如果能順利保持增長，到2050年亞洲佔全球GDP的比例將有望從現在的27%擴大到52%。

去年11月7日，也就是美國大選前夕，特朗普競選團隊的兩位政策顧問亞歷山大·格雷和彼得·納瓦羅，在《外交政策》網站發表《特朗普「以實力求和平」的亞太觀》一文，詳細闡述特朗普團隊的亞太政策。文章指出，必須重拾里根時期「以實力求和平」的理念，取消自動減赤計劃，增加國防開支，重振美國軍力，特別是重建海軍軍力，包括將戰艦增至350艘。

「提高國防開支，增加在亞太地區的軍事部署，這是確定的。」阮宗澤說，「朝鮮最近的導彈試驗提高了美國的緊迫感，朝核問題已經成為特朗普政府眼中需要優先解決的問題。」

美軍的戰略武器已開始在朝鮮半島附近集結，包括空軍的戰略武器B-52、B-1B、B-2轟炸機，還有一艘核潛艇、一艘「宙斯盾」驅逐艦以及隸屬於美第三艦隊的「卡爾·文森」號航母等。此外，除了儘快在韓國部署「薩德」外，美韓還升級了「關鍵決心」和「鷂鷹」兩大聯合軍演，並定期出動或輪換部署，實現戰略武器常駐韓國。美軍太平洋司令部司令哈里斯此前還表示，美國海軍最新型的「朱姆沃爾特」級驅逐艦可能也會部署到韓國。

另一方面，特朗普政府雖然退出了TPP，但並不意味著美國放棄了亞太地區的利益。「對特朗普而言，TPP這種多邊合作不足以體現『美國優先』。雙邊合作才能更加直接地追求『美國優先』。」

花更少錢爭更大利益

「花更少錢爭取更大利益。」阮宗澤認為特朗普政府的這一特點如今已經比較清楚。

特朗普在競選總統期間曾指責日本、韓國等亞太盟友在安全上「搭便車」，並要求亞太盟友承擔更多責任，甚至以撤走美軍相威脅。

「特朗普對亞太盟友放狠話的主要目的是想要讓盟友增加『安保費』，要盟友分攤更多費用，而不是要拋棄盟友。目前看來，美國已經部分地達到了目的。」阮宗澤說，「日本表現的非常急迫，想方設法地向美國示好。在韓國推進『薩德』部署，則在事實上增加了美國在亞太地區的軍事存在。」

2月，日本首相安倍訪美時就送上了「大禮包」。據《華爾街日報》報道，日本官員稱，日本首相安倍晉三在華盛頓與美國總統特朗普舉行會晤時提出加大日本在美國投資的設想。安倍名為「美日增長與就業計劃」的五點計劃指出，未來10年，美日兩國可能攜手在美國創造70萬個工作崗位，締造規模4500億美元的新市場。

此外，在分擔軍費方面，正如馬蒂斯所說，日本在與美國分擔軍費負擔方面是「其他國家的表率」。《讀賣新聞》綜合所有日本承擔的美軍駐留經費後計算出，日本一年要向美國繳納的「保護費」接近7600億日元，達到駐日美軍經費支出的54％，遠高於美國其他同盟國如韓國、德國的負擔比例，位居首位。根據防衛省測算數據，韓、德對美軍駐留經費的負擔為20％左右。

「目前看來，美日同盟得以維持甚至有所加強，美韓成功推進『薩德』部署。」時殷弘說，「不過，不確定性依然存在。一方面，韓國面臨大選；另一方面，朝鮮還可能進行新的導彈和核試驗。」