中國擬立法保護生物遺傳資源：外方與中國機構實質合作才能用

生物遺傳資源是國家生態安全和生態文明建設的重要物質保障，中國將立法進行保護。

環保部於3月23日開始就《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例（草案）》公開徵求意見。

這是我國繼2016年9月6日正式成為《名古屋遺傳資源議定書》締約方後，在推進生物遺傳資源保護、監管和利用方面再次邁出實質性步伐。

這份徵求意見的草案共有七章、四十八條，對主管部門在生物遺傳資源的管理職責、我國和外方分類獲取生物遺傳資源辦法、生物遺傳資源的惠益分享和出境管理、主管部門的處罰措施等方面均進行了具體規定。

制定生物遺傳資源管理條例有其背景，我國是全球12個生物多樣性大國之一，遺傳資源極其豐富。但長期以來，我國一直是發達國家獲取遺傳資源和遺傳資源相關傳統知識的主要對象，外國機構和個人通過多種非正當手段大量獲取我國豐富的生物遺傳資源，流失數量和價值難以估量。

環保部表示，草案中有四大關鍵制度，針對上述問題進行解決。

草案中明確了分類管理制度，即草案按照內外有別、寬嚴有度原則，草案分別規定了我國主體、外方單位和個人獲取和利用我國生物遺傳資源的不同監管措施。

外方單位和個人只能通過與我國機構開展實質性合作，才能獲取和利用我國生物遺傳資源；同時，研究開發活動應當在我國境內開展，還要有我國科研人員參與關鍵研發工作，同時需向國務院生物遺傳資源主管部門申報審批。

而對我國單位和個人的獲取和利用行為進一步區分為學術研究和商業開發兩種目的：用於學術研究目的的，僅採取登記措施；用於商業開發的，須報省級人民政府生物遺傳資源主管部門審批。

此外，如果獲取或利用目的轉變（如科研轉變為商業）、轉讓生物遺傳資源等情形時，則要求相關主體重新辦理申報和審批手續。

其次，草案明確了生物遺傳資源出境管制制度，為防止生物遺傳資源流失，草案對生物遺傳資源出境活動進行了嚴格規定。

申請人原則上應當在我國境內利用我國生物遺傳資源；需要運送、郵寄、攜帶出境的，應當根據相關法律法規的規定向國務院相關生物遺傳資源主管部門申請，取得生物遺傳資源出境證明。

相關主管部門批准後，申請人應將出境生物遺傳資源的復份材料提交至國務院生物遺傳資源主管部門指定的保藏機構保存，並憑生物遺傳資源出境證明辦理檢驗檢疫手續。

海關憑生物遺傳資源出境證明、進出境檢驗檢疫部門出具的出境貨物通關單和國務院環境保護主管部門出具的生物遺傳資源國際證書辦理驗放手續。

此外，草案還要求國務院環境保護主管部門會同國務院相關主管部門制定生物遺傳資源出境管制名錄，加強對重要生物遺傳資源的出境查驗。

除了上述兩項制度外，草案中還提出了相關主體事先簽訂獲取與惠益分享協議並平等公平地約定貨幣惠益和非貨幣惠益、相關成果申請知識產權保護和生物遺傳資源出境等環節開具國際證書等制度。

環保部表示，制定該條例是履行國際法義務的必要舉措，更是滿足國內生物遺傳資源監管的迫切需求，各機關團體、企事業單位和個人均可對此提出意見和建議，徵求意見截止時間為2017年4月22日。

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