美國會擔心軟實力受傷 要預算案「到院即死」

【觀察者網 綜合/廖志鴻】美國總統特朗普要「舍義逐利」，砍掉國務院和對外援助預算的37%。這和美國「欲伸大義於天下」的一貫形象與立場強烈不符，大量國會議員和退休將領紛紛反對，認為這有損「美國軟實力」，對「美國國家安全和經濟不利」。

美國Vox新聞認為，削減預算反映出特朗普想對美國外交重新定位，但「曲高和寡」，國會兩黨議員幾乎無人附和。美國專家表示，因資金預算引發政治僵局或許被比削減預算本身更可怕。

「軟實力會受傷」 不能削減對外援助

據美國Vox新聞3月1日報道，美國總統特朗普近日公布的預算框架中，軍費開支增長540億美元提升近10%，但國務院和非軍事對外援助部門國際開發署的預算據稱將削減37%。

2月28日，美國總統特朗普簽署廢除保護水資源規定

預算案必須得到國會批准方能實施，但特朗普的這個預算框架，迅速遭到民主共和兩黨國會議員強烈反對，他們擔心「美國軟實力會受傷」。

據路透社報道，美國一些重量級議員表示，外交和對外援助是國家軟實力的重要部分，能協同軍力一道保護國家安全。

「軟實力」（Soft power）是美國術語，指的是對外援助和人道主義救援等外交工具。

大約100名民主黨國會議員已經簽署聯名信，要求國務卿蒂勒森發揮作用，反對內部預算削減。

民主黨給國務卿蒂勒森的信中說，「外交官通過會議和安靜的談話來解決爭端，而不必動用炸彈和子彈。美國必須在全世界各地繼續投資自己的價值觀。」

預算案「一來國會就會死」

除了民主黨人，許多共和黨大佬也反對特朗普的預算削減提議，他們認為這不利於打擊恐怖主義，不利於承擔人道主義責任，對美國自身也有害。

當地時間28日晚， 民主黨籍女議員小組穿著白色服裝，展現「白色力量」、訴求捍衛女權，抗議特朗普

共和黨在參議院是微弱多數，共有52個席位，這意味著只要有三個以上的參議院「反水」，特朗普的預算案就極有可能胎死腹中。現在，至少有4名共和党參議院明確持反對立場了。

多數黨領袖、共和党參議院米奇·麥康奈爾周二表示，他「不贊成」這麼大幅度地砍外交和對外援助的預算。

眾議院外交事務委員會主席、共和黨眾議員羅伊斯（Ed Royce）表示，「將徹底審查行政部門的外交預算申請」。

共和党參議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）表示，特朗普的預算案「一來國會就會死」。他表示，「如果棄軟實力不顧，不可能贏得任何一場戰爭。最令人不安的是大幅削減國務院經費，這顯示出他們對如何贏得戰爭缺乏了解」。

參議院軍事委員會主席、共和党參議員麥凱恩（John McCain）表示，他「非常反對」削減國務院的預算。

當地時間28日晚，特朗普就任以來首場國會演講，一半海水，一半火焰

參院外交委員會成員盧比奧呼籲維持外交預算，「我們背棄對世界的承諾對美國國家安全不利，對美國的經濟不利。順便說一句，這不符合我們作為一個民族的標準。」 他說，「對外援助不是做慈善，不到總預算1%的經費卻對我們的國家安全至關重要」。近幾年，美國國務院和對外援助的預算加起來在500億美元左右，而每年的軍費預算超過5000億美元。根據美國Kaiser家庭基金會的一項調查，美國一般人認為聯邦預算的26%被用於援助計劃，但實際數字小於1%。

據英國廣播公司（BBC）2月28日報道，蒂勒森將不得不抗爭，不僅為了他自己，而且也必須避免國務院在特朗普政府中被（軍事部門）擠到邊緣的位置。特朗普周一發布的預算框架中，要求增加540億美元的軍費開支。

此外，還有超過120名退休將領聯署了一封公開信，敦促國會不要削減外交和對外援助資金。

另一方面，共和黨保守派認為，預算案增加540億美元軍費仍然不夠。麥凱恩表示，軍事預算低於特朗普向他承諾的水平。美軍預算不足、規模不大、沒做好應對國家安全威脅的準備。此外，國會民主黨議員表示，將運用一切手段，包括冗長辯論，來阻撓預算案。

特朗普和班農的外交政策「曲高和寡」

Vox報道稱，看來特朗普計劃大幅度削減美國國務院經費的預算框架肯定不會生效了。特朗普和他的首席戰略顧問班農（Steve Bannon）對美國「大包大攬」的外交政策深表懷疑。但沒有國會的支持，特朗普和班農不可能改變美國的定位，而且也鮮有兩黨國會議員支持他們的整體外交政策。多數情況下，議員們仍對傳統的兩黨共識買賬，利用預算審查來制約總統的「修正主義」目標。

美國企業研究所高級研究員伊格琳認為，特朗普的預算案是為迎合財政和軍事上的鷹派，增加540億美元對任何形式的軍事建設來說都只是小數目，而且不可能得到國會的批准，但可能引發的政治僵局造成的不確定性比資金短缺更可怕。

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