歐盟提出英國「脫歐」後未來發展「五設想」

【觀察者網 綜合/廖志鴻】2016年是歐盟坎坷的一年：難民湧入、債務危機、恐怖襲擊、年輕人失業、經濟低增長、英國「脫歐」、極右翼勢力崛起等等。面對重重危機，歐盟到了抉擇時刻，是後退成為「單一市場」，還是成為統一集權的「歐洲聯邦」，或者向其它方向發展？

據英國廣播公司（BBC）報道，歐盟委員會1日向英國「脫歐」之後的27個成員國提出了5種設想，包括實現真正的政治和經濟聯盟（歐洲聯邦），或是只作為單一市場。

歐盟委員會主席容克1日在布魯塞爾發布關於英國「脫歐」後的歐盟未來白皮書，提到了上述歐盟未來發展的一些選項。

歐盟委員會主席容克

白皮書指出，雖然歐盟取得了很多成就，很多歐洲人仍然認為歐盟有些過於高高在上，無視普通人的日常生活。還有一些人對其額外價值提出質疑，對歐洲如何提升生活標準產生懷疑。

為此，歐盟提出了面向2025年的5種可能的「路徑」，並將對每一種設想逐一進行分析。

路徑一：「繼承」

第一種設想是「延續」現有路線。在歐洲一體化方面，其餘27個成員國將專註在改革、就業、增長和投資領域，歐盟法律賦予成員國公民的權利將得到保障，但加強單一貨幣方面只有「漸進的進展」。

路徑二：「只作為單一市場」

第二種則是將歐盟限定在「只作為單一市場」範圍內。這個想法是歐盟民族主義政客的提議，是容克最不喜歡的選項。報告說，這將導致移民、安全或者國防的合作計劃被擱置；成員國邊界地區出現更多的安全檢查；人力和服務的自由流通不能得到充分保證；監管將減少但競爭更加激烈。

保加利亞和土耳其邊界

路徑三：「願者多做」

第三種設想是遵循「願者多做」原則，即允許有意願的成員國在防務、安全、稅務和司法等領域深化一體化，形成「願意聯盟」。與外部國家關係方面，包括貿易談判，仍由歐盟代表所有成員國進行管理。歐盟機構負責處理反恐工作，庇護申請和邊境管制，建立聯合防禦能力。報告說，這將建立一個更加簡化，不那麼雄心勃勃的歐盟。

德國總理默克爾在公開場合表示支持這一選擇。

德國總理默克爾（左）和英國首相特蕾莎·梅

路徑四：「少而高效」

第四種設想是「少而高效」，即歐盟將專註於簡化的議程，推動一些可以帶來明確效益的特定領域的一體化，比如技術創新、貿易、安全、移民和邊界與防務。而其它領域，比如區域發展、健康、就業和社會政策等留給成員國政府處理。

路徑五：「繼續全面一體化」

最後一種設想則是進一步推進歐盟一體化，在所有領域內共享各種權利、資源和決策等。單一貨幣將成為歐盟一體化的中心議題，歐盟法律也將發揮更大的作用，將會出現一些歐洲的「矽谷」。這意味著歐盟將轉變為歐洲聯邦。

報告說，歐盟將更加快捷地作出決定和採取行動，但同時也警告說，「這將導致部分歐洲社會更加離心離德，因為它們認為歐盟缺乏合法性或已經從各國當局攫取太多權力。」

選擇一條路線

據「紐約時報」報道，歐洲國家領導人將在25日慶祝歐盟60周年舉行的羅馬特別峰會上，就白皮書提出的5種設想展開辯論。

歐盟未來白皮書

容克表示，白皮書是「進程的開始，而不是結束」，他相信「從此刻開始將展開坦誠而廣泛的辯論」。

主管能源和氣候事務的歐盟委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特對媒體指出，歐盟委員會「以絕對中立」的態度提出上述5種構想，交由歐洲全體社會展開大規模的討論。

容克1日重申，9月之前，在有關討論中他不會明確偏向於哪種設想，但他明確排除第二種設想的可能性，即「只作為單一市場」，因為這不符合作為聯盟存在的各種前景。

歐盟委員會的計劃是將有關白皮書的討論持續一年，歐洲理事會將在12月給出初步結論。

容克的哪一種設想佔得上風，將取決去於德國、法國和荷蘭等國家的今年的選舉結果，以及將於2019年舉行的歐洲議會選舉的獲勝者。

上述的5種設想不需要簽署條約或者制度上的改變，一旦歐盟領導人決定採取哪種方案，就更容易迅速實施。

歐盟「坎坷的一年」

2016年，歐盟經歷了坎坷的一年。歐盟各國無論在歐盟發展方向、速度或者一體化程度上都很難達成一致。

據「紐約時報」1日報道，由於英國「脫歐」，歐盟內部的其它危機正在加劇成員國之間的緊張關係，迫使歐盟委員會主席容克向成員國領導人提出發展的選項，以供他們未來一年左右考慮。

容克在向歐洲議會髮辮講話時，敦促真正擁有權力的集團，「停止抨擊歐盟」，因為歐盟遇到的問題，如年輕人失業、低增長都是各國政府的責任。

容克說，「如果我們停止對歐盟的抨擊，對大家都好」。但是，容克的願望不會成真。歐盟核心成員國德國、法國和荷蘭強有力的極右翼政黨正投入到史無前例的選舉中，它們正效仿英國「獨立黨」，而後者正是英國「脫歐」的重要推動力量。

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