古代領導「公款吃喝」：請妓女要「杖八十」

漢代宴飲圖

清代官場吃喝圖

魏晉人進食圖

中國的公款吃喝之風，可以說在上古三代時便颳起了。如在周代，周王便帶頭大吃大喝。《周禮》開篇記載的便是專門侍候周王吃喝玩樂的各類「天官」，其中吃方面就有膳夫、庖人、獸人、漁人、鱉人、臘人等一批有技能專長的「國家工作人員」。周王的大廚還分為內饔和外饔兩班人馬，內饔專為周王及王后做飯，即後世皇帝的御用廚師；外饔則負責皇家祭祀和集體宴會。

周王這等排場，為後世公款吃喝之風開了先河。從史書記載來看，古代中國公款吃喝可謂形式多多。

開朝會賜食「廊下餐」

過年時朝廷辦朝會，吃正旦宴，冬至、寒食、中秋、重陽諸節氣都各有宴會。其中最盛大的公款吃喝，要數每年元旦（今陰曆大年初一）的大朝會後的宴飲，還允許臣僚把家屬帶來一起吃喝。

大朝會活動始於周代，是古代規格最高的公款消費活動。據《唐六典》記載，唐代「凡元正、冬至大朝會，則設斧扆於正殿」。從秦始皇開始，一直吃到清朝滅亡，歷代不衰。

大朝會一年一兩次，平時更多的是「朝會」。朝會後吃喝都由朝廷負責招待，因為是皇宮「埋單」，所以叫「賜食」。賜食又稱「廊餐」或「廊下餐」，宋代廊下餐最出名，《宋會要》記載，廊下餐宴席安排在左、右勤政門北的東、西兩廊下，文官坐東廊，武官坐西廊。

登基吃「元會宴」改元建號吃「定鼎宴」

皇帝登基吃元會宴，改元建號吃定鼎宴，過生日皇帝有萬壽宴、皇后有千秋宴。過去皇帝的生日都是重要節日，和元旦、冬至同等重要，一樣隆重。節名也因人而異，各朝有異，唐代叫過千秋節、天長節、慶成節、嘉會節等；宋代則稱長春節、乾明節、壽寧節、承天節、乾元節、壽聖節等；元代統一叫聖節，明清兩朝名為萬壽節。唐玄宗李隆基對自己的生日最在意，也最講究，每年到了千秋節，他和楊貴妃都會在興慶宮大擺宴席，招待文武百官。

升遷吃「燒尾宴」及第有「鹿鳴宴」

當官、升職有燒尾宴，掌握實權有開印宴、封印宴，考中了文有鹿鳴宴、聞喜宴、瓊林宴、恩榮宴等，武有鷹揚宴、會武宴等。中榜宴會起初主要是學子湊份子，即所謂「醵錢」喝酒，到五代後唐時開始由朝廷「埋單」。

《舊五代史·唐書》記載，「新及第進士有聞喜宴，逐年賜錢四十萬。」到了宋代，給及第學子辦的宴會規模更大，公款花得更多。有時皇帝本人也參加吃喝，而且把酒席擺進皇家御花園內，宋代所謂「瓊林宴」，便因設在御花園瓊林苑中而得名。

農忙吃「耕田宴」農閑有「鄉飲酒」

春耕大忙時節，有勸農耕田宴。如唐代，每年春耕前舉行勸農祭祀活動後，皇帝便會留下「農業部」官員公款招待，官員大吃大喝後還會得到不菲的賞賜。《唐六典·司農寺》中記載：「帝降之便殿更衣，宴饗、班賚而還」。農閑時，「基層」則有「鄉飲酒」，有的朝代皇帝還會搞一些親民敬老之類的公款宴請，如清朝的「千叟宴」。

另外，迎來送往更是少不了吃：「下基層」有接風洗塵宴，返程有餞行送別酒。唐代詩人王維《渭城曲》詩篇中的名句，「勸君更盡一杯酒，西出陽關無故人」，看似友人間餞飲，很多情況下花的是公款。

古代公款吃喝的錢是哪兒來的？

古代公款吃喝最突出的，還不是上述各種名目繁多的宴會，而是日常消費、分散型消費的公款用餐制度，如官員外出巡察，「下基層」指導工作，同僚、單位聚會等。在中國封建社會，吃吃喝喝，同時許之以高薪厚祿，成為帝王維護其「家天下」統治的手段之一。那麼，古代公款吃喝的錢是從哪裡來的？

南北朝時期「迎新送故」「餉饋皆百姓出」

從西漢至五代十國時期，古代官員的公款用餐制度已經建立。

西漢時，官員「下基層」，地方上已有公款招待。據《漢書·宣帝傳》記載，元康二年（公元前64年）皇帝劉詢（漢宣帝）曾下詔書，批評有的地方官員擅自提高過境官員的食宿標準。從這條記載來看，西漢當時是有相應的公款吃喝制度的，地方官員有公款招待權或「義務」。

南北朝時期，公款招待制度更為明確。地方官員除享有基本的「菜田」之外，還享受「雜供給」、「迎新送故」等制度允許的收入。「迎新送故」即是一種公款消費制度，新官上任、舊官離職，都要舉行迎送宴會。

除了吃喝，南朝時期的「迎新送故之法」還規定，地方官員調進調出都得送禮，官員「送故」所得又叫「還資」，一般送故以三年為期，即離任後三年內，原任職所在地每年都得送禮，當時州郡都設有「送故」官員，稱之為「送故主簿」。

「迎新送故」並沒有財政撥款，「餉饋皆百姓出」，意思是公款消費全攤派到老百姓頭上。

唐代設招待款「公廨錢」「俸料錢」

隋唐時期，公款消費制度被完全確立，當時從中央到地方的行政權力機構都設有「單位食堂」，有包括「公廚」在內的專門廚師。當時，官員最喜歡開朝會，因為會後有朝食招待。從《唐會要》記載來看，「朝食」是供較高級別官員享用的，根據級別的不同，用餐地點也不一樣，宰丞一類大官在政事堂的專門餐廳用餐，稱之「堂食」；普通官員、一般公務人員則由「吏廚」或「佐史廚」、「府史廚」提供「工作午餐」。官員下去檢查，地方上同樣會有招待。

唐代官員的公費用餐有固定預算，主要從「公廨錢」和「俸料錢」中支出。「公廨錢」由朝廷提供，本來是用於彌補辦公經費的不足，事實上多被用於個人補貼和集體吃喝。

宋朝有公款吃喝專款「公使錢」

在中國古代公款吃喝之風中，制度最完善的當屬宋朝。宋代京官有朝會酒食、堂食，官員外出巡訪、視察或「下基層」調研，也都會得到地方政府的公款宴請和日常例行招待。地方還有定期的會餐，趙擴（宋寧宗）當皇帝時出台的 《慶元條法事類》「公用令」中有條規定，各州知州和通判、兵官、幕職官、巡檢、捉賊使臣、將副、部將、隊將、押隊及各軍將校，「每月一賜酒食」。

宋代地方財政因此出現了一筆其他朝代所沒有的公款 「公使錢」。「公使錢」是從哪兒來的？一部分是朝廷賜補，即來源於中央財政；一部分由本地自籌，從地方財政里列支。錢有節餘便用於刻版出書，「公使庫本」古籍就是這麼來的。

宋代地方公款吃喝厲害，大概就是「公使錢」惹的禍。宋以後，公款吃喝之風有所減弱，但公款消費仍未見減少，往往中央財政也會補貼一部分。明太祖朱元璋一度鼓勵公款消費，據明代周暉在其《金陵瑣事》一書中記載，當時的京城應天（今南京）建有16座豪華酒樓，為吸引食客，還專門招聘妓女為客人消費助興。

古代是怎麼治理公款吃喝的？

中國封建社會是「家天下」，天下都是王或皇帝家的，《詩經》里所謂「普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣」說的就是這個意思。既然天下都是皇帝的，那公款吃喝吃的錢也就是皇帝家的，皇帝也心庝啊，所以不時會採取措施來剎吃喝之風，遏制浪費。

漢景帝頒詔接受吃請一旦發現即免職

《漢書·景帝紀》（卷五）記載，劉啟（漢景帝）當皇帝前後連年歉收，而公款吃喝、鋪張浪費並未因此減少。劉啟即位後下詔：凡到地方後接受公款招待的官員，一旦被發現立即免職。後來下面反映這種處罰太重，劉啟接受丞相申屠嘉等人的建議，於公元前156年陰曆七月份重新下詔：凡接受吃請的官員，餐費自理，吃多少賠多少，但不再免職。

之後，歷朝都制定有相應的限制公款吃喝的辦法。

宋代「券食」超標會被「送法」

在所有朝代中，宋代限制、打擊公款吃喝的條例和規章制度最詳細、最具體，具體到什麼崗位的人不能接受吃請、什麼時候不能吃請，這大概與宋朝大吃大喝之風盛行有直接關係。

宋代的公款吃喝可不是一般的酒肉可以滿足的。如趙昚（宋孝宗）當皇帝時，知台州唐仲友很腐敗，「親會宴集經月，姻族內外，一文以上皆取辦於公庫。」每次吃喝都要召妓，動輒與之胡搞，結果遭朱熹檢舉揭發。

宋代的《慶元條法事類·職制門》（卷七）「監司巡歷」里，列出了操作性很強的條例，凡「下基層」公幹、外出視察的官員，都有統一的就餐標準，一律供應「券食」，超標受罰，隨同吏員也不例外。如果官員接受地方吃請，或是超標消費，將會被處分，甚至法辦，即所謂「送法」。

召妓陪宴即使非公款消費也「杖八十」

公款吃喝，再找「三陪女」，更是絕對犯忌。《名公書判清明集》有一判例，南宋時崇安知縣因「日日宴飲，必至達旦，命妓淫狎，靡所不至」遭奏劾，最後被降為縣主簿。

即使不是公款消費，如果官員參加有妓女作陪的私人宴會，也要被處分：「諸州主管常平官，預屬縣鎮寨官妓樂及家妓宴會，依監司法。即赴非公使酒食者，杖八十，不以失減。」

需要說明的是，宋代遏制公款消費的制度雖多亦全，卻並未能剎住大吃大喝之風，一直吃到滅亡。

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