中國「一帶一路」穩步推進，美國類似構想卻「不幸夭折」

香港南華早報網站5月9日刊發「美國絲綢之路計劃的失敗給中國的教訓」一文，文章稱，相比中國「一帶一路」計劃的穩步推進，美國也曾提出類似計劃卻不幸夭折。中國為「一帶一路」計劃建設提出了明確合理的構想，政府為相關項目建設提供了大量的配套資金支持；而且美國高度兩極化的政治環境根本無法對任何一個項目保持兩年以上的承諾。

「美國絲綢之路計劃的失敗給中國的教訓」，截圖來自香港南華早報

報道稱，北京和華盛頓對復興絲綢之路的支持形成了再清楚不過的對比。「一帶一路」國際合作高峰論壇時中國貿易發展計劃現有的和潛在的利益相關方的聚會。它將在本月歡迎俄羅斯總統普京、緬甸國務資政昂山素季和印尼總統佐科等外國領導人前來北京。

然而，與此同時，上任已超過100天的美國總統特朗普仍未任命阿富汗大使，阿富汗位於美國國務院從2011年開始推動的一項絲綢之路計劃的中心。

有觀察人士認為，與中國的「一帶一路」倡議相比，華盛頓的計劃自時任美國國務卿的希拉里在2011年正式提出後，就面臨資金和資源不足的情況。而且，美國的計劃還缺乏太平洋到大西洋的範圍，這能使它對這片世界上最大土地上的利益相關者更具吸引力，並可能吸引更多的國際支持。

2012年，時任美國國務卿的希拉里與當時的阿富汗總統哈米德·卡爾扎伊（Hamid Karzai）在東京會面。來源：法新社

2008年出版的《國與國邊界的動力》一書作者喬治·加夫里利斯說，美國的新絲綢之路計劃「基本上是一些有趣、有點前途但缺乏資金的區域連通性想法的集合」。而北京的計劃得到「貸款、撥款、軟貸款、低限制性貸款和無條件貸款等大量資金的支持」。

美國的計劃當初有兩個戰略目標。首先是華盛頓希望對美國從阿富汗撤軍後留下的經濟窟窿進行某種長期和正面的效益補償。已經進行了十年的阿富汗戰爭在當時的美國選民中越來越不得人心。

美國的第二個戰略目標與中國「一帶一路」計劃的目標之一相一致，即提供替代的貿易路線。因為在蘇聯時期，大部分跨中亞的貿易路線都要經過俄羅斯。這一情況部分導致了該地區的許多地方在蘇聯解體後仍在經濟上與俄羅斯綁在一起。

文章引述美國哥倫比亞大學哈里曼研究所所長亞歷山大·庫利在2015年為PONARS Eurasia智庫撰寫的一份政策備忘錄中指出，中美計劃都有密切的共通性，都強調中亞的區域連通性，並暗示用多樣化的方式脫離俄羅斯。

然而，當中國在俄羅斯以南建設、資助和支持多條路線時，美國仍堅持用受到很大限制的「南部走廊」來將巴基斯坦和印度日益增長的消費和能源需求，與中亞的石油、天然氣、水電和農產品對接起來。

加夫里利斯說，中國正努力「修建儘可能多的公路和接入點」，包括穿過哈薩克、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、伊朗和俄羅斯的公路。如果中國在所有這些國家中都有相應的聯繫網路和基礎設施，這一方式「有助於提供迴旋餘地並給予中國以多種方式進入市場的機會」。

美國的計劃可能不夠多面性，但至少是以一些關鍵項目為基礎的，包括一項耗資100億美元、將天然氣從土庫曼送往南亞的輸氣管線項目，以及一項耗資10億美元、將吉爾吉斯斯坦和塔吉克的水電資源與巴基斯坦的電力市場連接起來的輸電線項目。

2014年9月，即希拉里在印度金奈演講中提出華盛頓絲綢之路計劃三年多後，時任美國副國務卿威廉·伯恩斯再次表示，美國支持這項計劃。

伯恩斯說，「我們共同的目的不是要取代該地區充滿活力的東西連通性，而是要在此補充完善同樣充滿活力的南北關係」，「我們相信，一個相互聯繫更緊密的地區可以作為經濟發展的驅動力、和平安全的船錨。」

上述美方的兩個項目正在進行中，但美國幾乎已經不再支持和參與。其他輔助性的貿易計劃，包括設立「跨境自由經濟區」和其他可以加速海關手續的舉措一直沒有啟動。這至少在一定程度上是因為美國政府沒有堅持跟進。

曾為美國計劃撰寫了大量政策性文章的Frederick Starr在接受採訪時表示， 「從來沒有一次提到希拉里的新絲綢之路倡議，更不用說得到美國國家安全委員會或時任總統奧巴馬的公開認可或支持」，「這本來應該是美國在阿富汗的一個重大遺產項目，但在希拉里發表演講後，大家都積極投身競選，從來沒有任何跡象表明白宮曾認可過這一點。」

絲路金橋亮相北京奧林匹克公園/來源：新華網

相比之下，中國最近投資建設了一批全新且具針對性的區域性銀行推動其規劃，包括中國人民銀行主導的一個價值400億美元的絲路基金，建立在上海的新的開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。

有觀察人士認為，高度兩極化的美國政治環境導致美國計劃被削弱。能源和基礎設施諮詢公司、倫敦國際經濟主管A.J.Goulding稱，「美國很難對任何一個項目上保持興趣超過兩年」，他的公司曾建議政府在中東和亞洲建立大型電力項目。他認為，「美國最好不要發表類似的宣言，因為它幾乎不能對一些事情承諾超過10年時間。」

報道稱，中美兩國在重新開放和擴大貿易路線方面存在不同之處，包括理念和良好的市場營銷技巧。在中國的「一帶一路」地圖中囊括了已經已經完成的、但沒有中國參與的項目。例如，最近中國日報發表一篇報道題為「亞塞拜然成為絲綢之路的關鍵鏈」，主要是指亞塞拜然的裏海港口城市巴庫和土耳其地中海沿岸之間的兩條輸油管道。

不過，文章最後認為，不管「一帶一路」計劃存在什麼問題，在跨歐亞貿易方面，中國已經取得了比美國更大的成就，而且在可預見的未來中同樣如此。特朗普在上任前後全力以赴推行「美國第一」政策，這讓美國海外項目能得到的資源太少，因為這些項目與特朗普政府努力推動就業增長的努力沒有直接關係。同時，特朗普最近提出的大規模減稅計劃也需要政府大幅縮減開支，這樣的財政現實使得美國「新絲綢之路」的倡議更加難以維持。

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