提升教育內涵式發展的量級

說到教育發展，人們很容易想到優先發展。優先發展自黨的十四大以來一直是我國教育的發展戰略。在這個戰略驅動下，我國已經建成了世界最大規模的教育體系，教育事業總體水平進入世界中上行列。因此，優先發展戰略必須長期堅持下去。同時，新的階段當有新的姿態，應將內涵式發展確立為教育發展的另一個戰略，形成教育優先發展、內涵式發展「雙戰略」。

老話題與新使命

在政策話語中，內涵發展並不是新話題，至今已有二十多年。

1993年《中國教育改革和發展綱要》提出，「高等教育的發展，要堅持走內涵發展為主的道路，努力提高辦學效益。」這應該是第一次提出內涵發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》在工作方針部分闡釋「教育質量」時，指出「樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。」不僅將內涵發展的適用對象從高等教育擴至整個教育事業，而且明確把提高質量作為內涵發展的核心，邁出了對內涵發展進行界定的第一步。2011年第十七屆中共中央政治局第二十六次集體學習時指出，要著力推進教育內涵式發展，堅持走以促進公平和提高質量為重點的內涵式發展道路。這個論述更進一步，提出了內涵發展的「兩個基本點」，豐富了內涵發展的內涵。2012年黨的十八大報告提出「推動高等教育內涵式發展」，再次將內涵發展聚焦到了高等教育。

從這個歷程看，內涵式發展的演進表現出了三個特徵，議程時有時無、含義時大時小、對象時寬時窄。儘管政策含義不太穩定，但至少表明了人們對內涵式發展的追求從未停步。現在在更高層次上討論教育的內涵式發展，既有政策要求，也有理論訴求，還有實踐需求。

從政策要求上看，內涵式發展凸顯了「五大發展理念」。黨的十八屆五中全會強調，實現「十三五」時期發展目標，破解發展難題，厚植髮展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。教育系統貫徹落實「五大發展理念」，就要推動教育創新發展，以新「創」新，以新「育」新；就要推動教育協調發展，補齊短板，優化結構；就要推動教育綠色發展，改變學習時間長、機會成本高的發展模式；就要推動教育開放發展，在世界教育舞台上找坐標、比實力；就要推動教育共享發展，以人民為中心，增強老百姓的教育公平感、獲得感。這樣的發展就是內涵式發展。

從理論訴求上看，內涵式發展體現了新的發展理論。學術界集中關注發展問題已有半個多世紀，先後提出了若干發展理論，如經典現代化理論、依附理論和世界體系理論，其總體特徵是經濟增長、西方中心、線性進步等。隨後出現了一些新範式。比如英克爾斯提出人的現代化是現代化的核心，羅馬俱樂部警告增長的極限，阿馬迪亞·森提出發展的真正目的是為了擴展人的自由的程度，明茨伯格等提出內源性發展，等等。這些新的發展理論在反思發展意義的基礎上，把文化、價值、代價等範疇引入發展，更加註重人的發展、內源性發展、可持續發展以及發展的效益等。內涵式發展的旨趣正在於此。

從實踐需求上看，內涵式發展適應了我國教育轉型。無論是目標導向，還是問題導向，我國教育都亟需轉型。一方面，我國教育規模大、體系全、普及率高，2011年全面普及義務教育，2015年學前教育毛入園率75.0%，高中階段毛入學率87%，高等教育毛入學率40%，已是世界教育大國。新的目標不應再求「大」，應轉向「強」，向世界教育中心邁進，而「強」必然強在「內涵」上。另一方面，我國教育發展很不平衡，優質教育資源無法滿足人們「上好學」的需要，教育活力不足，獲得教育結果的成本過高。在2016-2017年全球競爭力指數排名中，我國綜合競爭力在138個經濟體中處於第28位，但就教育質量指標看，我國初等教育質量排第47位，教育體系質量排第63位，數學和科學質量排第50位，學校管理質量排第61位，遠遠低於我國綜合競爭力排名。解決這些問題要依靠內涵式發展。

誰之內涵，何種發展

教育發展的根本問題是「實現什麼樣的發展、怎樣發展、為誰發展」，主要範疇是發展道路、發展主體和發展目的，基本關係是「中-外、政-校、人-物」關係。與外延發展不同，內涵式發展是對根本問題、發展範疇和基本關係的另一種解讀。

從「中-外」關係角度把握髮展道路，內涵式發展更加強調弘揚中國傳統。在發展理論中，一個大的爭論是，發展到底由外鑠還是內驅。實踐表明，外鑠並沒有帶來真正的發展，典型的就是出現了「拉美化」現象。不同的國家有不同的歷史傳統、文化價值、發展基礎和制度環境等，理應有自己獨特的發展道路。中國教育要避免「拉美化」，就必須更加突出中國傳統，紮根中國大地辦教育。弘揚中國傳統的過程，就是確立中國教育優勢的過程，也是增強中國教育自信的過程。當然，強調中國傳統，必須處理好中國傳統與世界水平的關係。面向世界是現代教育應有的姿態，是中國教育多年的政策，但面向世界並不意味著歐美化，而是要在世界坐標里定位和發展中國教育。

從「政-校」關係角度把握髮展主體，內涵式發展更加強調學校轉型升級。學校是教育的基本單元，沒有現代學校就沒有現代教育，沒有一流學校就沒有一流教育。現實生活中，家庭擇教多是擇校，社會評教多是評校，老百姓教育獲得感多是學校獲得感。內涵式發展做的是學校的文章，倡導學校是發展的主體。並不是所有立足學校的發展都是內涵式發展，只有把資源配置到學校品質提升上來的發展才是內涵式發展。學校轉型升級需要兩個條件，對各級政府來說，需要多放權、真放權，讓學校能夠按照人才成長規律、教育教學規律、辦學規律，自主辦學、主動發展。對各級學校來說，需要轉向全面提高質量的發展之路，中小學要注重發展的效益，減輕學生過重負擔，降低機會成本；高校要注重發展的水平，突出教學中心，嚴把學生「出口關」。

從「人-物」關係角度把握髮展目的，內涵式發展更加強調學生全面發展。從詞源上說，上所施下所效為教，養子使作善為育。教育的本初功能是育人，第一任務還是育人，其他功能任務都是衍生的。但是，人們似乎走得太遠，以至於忘記了為什麼而出發。現在提出內涵式發展更加強調學生全面發展，一方面是不忘初心、回歸本質，另一方面是糾正偏差，既糾正「見物不見人」的問題，又糾正學生髮展不全面、不可持續的問題。學生全面發展，應是德智體美各方面素質的整體提升，並充分發揮勞動教育在這個過程中的作用。促進學生全面發展，最重要的是堅持立德樹人，創新育人模式，既教書又育人，既育才又育人。

尋找「橋和船」

這裡既要明確推進內涵式發展的路徑，還要明確每個路徑的抓手。

立足學生表現提高質量。教育發展得好的國家，無一例外都注重質量、勝在質量。通俗地講，符合要求是質量，提高水平是質量，彰顯特色是質量。聯合國兒童基金會在《定義教育質量》中提出了學習者、環境、內容、過程和結果的質量分析框架。聯合國教科文組織的《全球監測報告2005：全民教育》也建構了教育質量的框架，即學習者特徵、能動性投入和結果，以及與這三個要素相互作用的環境。能動性投入主要包括教材、教學、教師和學校治理等。可見，教育質量最直接的表徵是學生表現，最直接的影響因素是課程教學、教師和學習環境等。抓住了這四個方面，就抓住了質量的根本。提高教育質量要始終把促進學生全面發展、健康成長作為出發點和落腳點，著力提高學生的關鍵能力和綜合素質。以課程改革為立德樹人的突破口，深化大、中、小學課程改革，特別是推動大學教學方法改革破冰和職業學校課程改革破題。吸引優秀人才從教，提高師範技能，嚴格教師資格，創新教師培訓，完善教師管理。學校要成為提高教育質量的主體，以質量立校、興校、強校。政府要加快完善各級各類教育的質量標準，依據標準全面開展質量監測，並向社會公開發布。

運用精準思想促進公平。學術上研究教育公平已有二十多年，政策上關注教育公平也有十年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》將其作為基本教育政策，實踐上推進教育公平取得了重大進展。但是，教育公平問題依然是教育熱點、難點問題。應運用精準思想促進教育公平。教育公平大致有三種分析維度，即縮小城鄉、區域、校際、人群教育差距，教育機會、過程和結果公平，以及教育權利、機會和規則公平。從第一種維度看，應將縮小校際差距作為優先順序，填谷不削峰，這個差距縮小了，其他幾個差距隨之縮小。從第二種維度看，應把機會公平和過程公平並舉，逐步從形式公平走向實質公平。從第三種維度看，應把規則公平作為重點，圍繞公平定規則，利用規則保公平。當然，傾斜始終是促進公平的重要思路和辦法，通過傾斜讓處境不利孩子的教育利益最大化。

服務國計民生優化結構。總體上說，目前教育結構呈現出「普強職弱、公大民小、城擠鄉空、東快西慢」特點。教育是「五位一體」總體布局的有機組成部分，既是國計也是民生。結構決定功能，由於教育結構不盡合理，教育國計民生的功能沒有整體發揮出來，導致「教育只是民生」的錯覺。當前，推進供給側結構性改革是我國經濟社會發展的主線。教育本在供給側，亟待一場結構性改革。應在國家層面而不是教育部門層面系統改革職業教育，提高職業教育質量，優化普職教育結構。引導社會資本進入教育領域，支持民辦教育高端定位、差異發展，優化公、民辦教育結構。針對鄉村教育「建築最美」卻「人氣最虛」的嚴峻現實，重新定位鄉村教育，積極發展鄉村老年教育、社區教育等，發揮鄉村教育在鄉村治理中的教化功能，優化城鄉教育結構。各種政策應持續有力地向中西部傾斜，加快振興中西部教育，優化區域教育結構。隨著互聯網深入發展，線上教育方興未艾，教育樣態結構正在發生變化，有關政策須未雨綢繆。還有一些結構，如層級結構、專業結構等，也有優化的空間。

依靠改革創新增強活力。教育活力包括教育體系活力和學校活力兩個部分。活力不同於質量，比如有升學率了，未必有活力；活力也不同於公平，比如均衡發展一體化了，未必有活力。學校「千校一面」，教育的過程像「流水線」、結果像「標準件」等，說的其實就是活力不足的問題。所以活力與質量、公平有關，但又是相對獨立的「第三隻眼」。教育體系活力主要表現在縱向有銜接、橫向有溝通、進出有彈性。增強教育體系活力的重點應是加強普職溝通，建起便利的「立交橋」；促進各種學習渠道的暢通，實行彈性學制；加強與經濟社會聯通，增強教育的引領性與適應性。學校活力主要表現在教師勝任力、學生自主性、治理開放度和水平認同感四個方面。增強學校活力就要對準這四個方面，創新體制機制，增強校長教師實踐智慧，建立新型教與學關係，推進學校治理現代化，辦好每一所學校。

期待不久的將來，人們談論教育發展，都講兩句話——優先發展與內涵式發展。

（作者系中國教科院教育理論研究所所長、研究員）

《中國教育報》2017年05月11日第7版