原來歷代官員管理及監察制度經歷了那麼多變化

筆者最近一直在追《人民的名義》，其中提到了一些國家機關，比如「最高檢」、「反貪局」、「紀委」等等，這些都是我國現行的對官員的監察管理機構。筆者將帶讀者穿越到歷朝歷代，體驗一下古代中國是如何對官員進行管理和監察的。

一．夏、商：刑不可知，則威不可測

夏商時期成文法典尚未成熟，多以「王命」為法律法規。夏商時期沒有相對獨立的行政立法，對官員的管理監察沒有形成獨立的制度，君主通過普遍的法律對所有臣民進行統治。《尚書·盤庚中》記載：「......顛越不恭......我乃劓（yì）殄滅之。」意即，如果狂妄放肆，違法亂紀，不服從國王的命令，就處以死刑，並滅絕其全家。《尚書·盤庚中》：「......暫遇姦宄（guǐ）......我乃劓殄滅之。」意即，詐偽、姦邪、犯法作亂者，處以死刑，並滅絕其全家。這兩條是針對所有被統治者的。也有一部分是針對官吏的，《墨子·非樂上》記載了「巫風」罪，即官吏沉醉於歌舞，處以罰絲，即向官府繳納一定數量的絲。

二．周：明德慎罰，德主刑輔

西周時期遵循禮治，對刑罰比較謹慎。禮治的基本特徵是「刑不上大夫，禮不下庶民」，「刑不上大夫」賦予了大夫以上的貴族很多特權，比如，對貴族一般不處以殘損身體的肉刑，必須處死者在郊外秘密執行等等。但這些禮遇不等於大夫以上的貴族可以不受刑罰制裁，官僚貴族犯重罪，特別是「犯上作亂」的重罪，是要嚴加懲處的。這體現了統治階級在其他問題上對貴族階級的縱容，在危機到統治地位的問題上卻非常重視。對於官員的管理，特別是對魚肉百姓的貪官的懲處，有很大的局限性。其根本目的是維護統治，而不是為了人民的利益。

三．秦：專任刑罰，重刑輕罪

秦法有兩個基本特徵，一是輕罪重罰，二是法網嚴密，對於官員的管理、懲處也十分嚴格。秦朝出台了大量的行政法律，有關官吏任免的主要有《置吏律》和《除吏律》，分別是任免行政部門官吏的法規和任免軍事官吏的法規。國家行政機關對不履行義務而又沒有觸犯刑律的官吏，不通過司法程序而直接實施行政處罰。主要有兩種，一是「誶（suì）」，即斥責；二是「貲（zī）」，即以財物贖罪。對觸犯刑律的官吏，有三種情況，一是貪污，與盜竊同罪，罪刑很重，輕的服三旬徭役，重的砍去左腳，施以黥刑並服勞役；二是內外勾結，騙取國家的賞金和賜爵，比如把抓到的犯人轉讓給他人，使他人獲取了職位的，處以耐刑，即剔去鬍鬚的刑罰；三是玩忽職守，比如將領在戰場上為了謀私利而斬敵首，將指揮作戰的本職工作拋在一邊，處以「遷」刑，即流放的刑罰。以上是法律規定的一部分刑罰，但是皇帝掌握了國家最高司法審判權，實踐中還有許多比法律規定的更殘忍的刑罰。

四．漢：約法省刑，與民休息

漢承秦制，並進一步完善，對於官吏的管理更加嚴格。漢初，國家動亂已久，因此以黃老思想為基本國策，約法省刑、與民休息。對於貪官污吏，卻不與其休息。漢朝規定了「臟百萬以上罪」，處死刑，棄市，即在人口集中的地方處以死刑。《漢書·文帝紀》載：「吏受贓枉法......皆棄市。」反映出當時懲貪的嚴厲性。此外還有「誣罔主上罪」、「上僭罪」、「謀反罪」、「巫蠱罪」等罪刑，都是處以棄市、梟首、夷三族等重刑的罪名。漢朝的行政立法和刑事立法大多是針對官吏的，而且都很重。我們熟知的司馬遷，便是因言獲罪，犯了所謂的「不敬罪」，在無錢可贖的情況下，要麼死，要麼辱，「所以涵糞土之中而不辭者，恨私心有所不盡，鄙沒世而文采不表於後也。」為了完成「史家之絕唱，無韻之離騷」，他才選擇了宮刑。漢朝十分重視監察制度，漢武帝把全國劃分為十三個監察區，令刺史「掌奉詔條察州」，以監察官吏是否奉行詔令，秉公執法，以及有無建宅購田「逾制」的行為，並對有違法逾制的官吏給予懲罰。

五．三國、兩晉、南北朝：貴族階級的勝利

這個時期的法律特點是「世族門閥特權的法律化」。具體體現是「八議」入律，所謂八議，是指法律規定的八種人犯罪，一般司法機關無權審判，這八種人是：親（皇親國戚）、故（皇帝的故舊）、賢（德高望重的人）、能（統治才能出眾的人）、功（對國家立有重大功勛的人）、貴（貴族官僚）、勤（為國家勤勞服務有大貢獻的人）、賓（前朝的貴族及其後代）。八議是「刑不上大夫」的延續，三國兩晉南北朝時期將其寫入法律之中，使得貴族官僚的司法特權得到公開、明確而嚴格的保護。從此直至明清，八議制度歷經一千六百餘年而相沿不改。此外還規定了「官當制度」，即允許官吏以官爵抵罪。這些制度助長了官僚的氣焰，政治腐敗，官場風氣很差。

六．隋、唐：至治之極，法製成熟

隋唐時期時中國傳統法制的成熟、定型階段。行政立法方面，唐朝建立了三省六部制，並十分重視御史台的建設工作，對官吏的行政失職、瀆職、玩忽職守等行為，凡屬職權之內的，可以當即處置，處置不了的封疆大吏，則直接報皇帝請求處理。官吏管理主要有五個方面，一是選拔制度（科舉），二是任用制度，三是考課制度，四是監督制度，五是休致制度。當上官容易，做好官難，考課、監督制度至關重要。唐朝對官吏從品行操守方面提出了四項要求，即「德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈」，稱為「四善」。此外還有「二十七最」，是根據不同的部門、不同的業務性質，對官員分別提出的二十七條具體的專業要求。如對司法官員的要求為：「推鞠得情，處斷平允，為法官之最。」唐朝的中央司法機關包括大理寺、刑部和御史台，御史台是中央行政監察機構，也是中央法律監督機構，除了監督官員之外，還需要監督大理寺和刑部的司法審判活動，受理行政訴訟案件，是政治清明的保障。順便一提，三國時期魏明帝創立了死刑復奏制度，唐朝進一步發展，創立了死刑三複奏和死刑五復奏制度，避免錯殺無辜，冤枉好人，死刑複核權掌握在皇帝一人手中。這些制度對後世影響很大，比如現在的死刑複核制度，就是從唐朝傳承下來的，我國目前的死刑複核權掌握在最高人民法院手中，使得下級法院審判中的紕漏可以集中處理，及時糾正。

七．五代：武將的時代，貪腐的溫床

唐末五代時期，由於朝代、國家更迭很頻繁，沒有人知道烏紗帽什麼時候會丟，所以官員們都想著在現在的位子上多撈一點，搞得民不聊生。《新五代史·雜傳十三·安重榮傳》記載：「嘗謂人曰：『天子寧有種耶？兵強馬壯者為之爾。』」由此可見五代時期的武將十分囂張，武將叛亂是社會動蕩最大的影響因素。

八．宋：文人的天堂

宋朝的基本國策是強化中央集權。在中國幾千年的歷史中，君權與相權的矛盾一直存在著，並呈現君強相弱的整體趨勢。宋朝為了削弱宰相的權力，將相權一分為三，軍事權歸於樞密院；財政權歸於三司使；行政權也被削弱。權力的削弱減少了腐敗的滋生，分權有利於限制官員的貪腐行為，使官員之間互相牽制。宋太祖經歷過五代時期，深知武將權力太大對國家的不利影響，因此上演了一幕「杯酒釋兵權」。宋太宗時期更是打壓武將，提高文官地位。宋朝的皇帝都怕武將造反，他們認為，一百個貪污受賄的文官，都不及一個握有兵權的武將的危害大。這也造成了不利的影響，皇帝對貪官睜一隻眼閉一隻眼，只要沒有危及其統治地位即可。英國歷史學家阿諾德·湯因比曾說：「如果讓我選擇的話，我願意生活在中國的宋朝。」宋朝成為了文人的天堂。據說宋太祖在太廟中立了一塊誓碑，其中有一條是「不可殺害文人及上書言事者」。對於文官來說，這是幸福的，但是卻不利於國家對官員的監管，因為貪再多都不會危及生命，官員們自然有恃無恐。

九．元：你需要一個蒙古戶口

元朝的種族政策對官制有很大影響。元朝實行「因俗而治，漢蒙異制」的種族政策，將被統治階級分為蒙古人、色目人、漢人和南人四個等級。漢蒙異制在司法上由大宗正府掌理蒙古、色目人犯罪案件，漢人犯罪才由刑部審理。漢蒙異制的主要出發點是保證蒙古人的特權，元法賦予蒙古人在任官、刑罰方面一系列特權，反映了其民族壓迫色彩。元朝官員的特點是權力很大，比如行省制，行省設丞相為長官，主管一地的軍事、政治、財政各個方面，權力很大，且必須由蒙古貴族擔任。同時，監察機構的權力也相對加強，御史台的地位空前提高，與中書省和樞密院形成了三足鼎立之勢，御史大夫的品級提高到了從一品，且基本由蒙古貴族擔任。元朝的種族政策影響了元朝的統治，元朝建國九十八年後即滅亡，與其種族政策不無關係。

十．明：官員的地獄

相比於宋朝的「文人天堂」，明朝可以說是官員的地獄。明朝的立法指導思想是「刑亂國，用重典」，朱元璋以元朝滅亡為殷鑒，確立了重典治國的基本國策，其目的在於最大限度地發揮刑罰的威懾力。其次，明朝以「明刑弼教」為立法指導原則，一改之前朝代「德主刑輔」的原則，以刑為主，以教為輔，先刑後教，重視刑罰。在這種立法思想的影響下，明朝創立了奸黨罪、充軍罪、廷杖制度等針對官員的制度，官員的俸祿也出奇的低，弄得「官不聊生」。朱元璋還廢除了存在了一千五百多年的宰相制度，創立內閣制，但是內閣首輔實際上還是擁有宰相的權力。朱元璋是窮苦出身，幼時深受元朝統治階級的迫害，對貪腐官員深惡痛絕，因此明朝的官非常難做。明朝的監察制度十分完善，有明一代，每一個朝廷衙門及其官員都有彼此監督的職責。中央設立的以都察院為主體、自成體系的專門監察機構，號稱「風憲」衙門。明朝不僅設有獨立的監察機構即都察院，還設有六科給事中，即吏科、戶科、禮科、兵科、刑科、工科給事中，簡稱「六科」。六科獨立於都察院之外，對所屬部門單獨行使監督權。六科衙門設在宮內午門前，日夜都有給事中值班，以示監督權的重要。除了中央監察機構，還有地方監察機構，包括巡按御史、按察使和布政使。司法機關包括刑部、大理寺、都察院，統稱為「三法司」。其次是「廠」、「衛」特務司法機關，是明朝的一大弊政。明成祖設立東廠制度的初衷是「恐外官徇情」，本意是完善監察、司法制度，結果卻逐步形成了恐怖政治，冤案、錯案頻出。

十一．清：詳譯明律，參以國制

清朝統治者提出了「詳譯明律，參以國制」的立法指導思想，即全面理解、吸收以明律為代表的漢族法律文化、法律制度，然後再根據滿足自身的特點及清代社會的現實，制定適合清代的法律。可以說是「清承明制」，但是是部分繼承。清代進一步削弱相權，強化中央集權。雍正設立軍機處，徹底消滅了宰相制度，皇帝的權力達到頂峰。文字獄是清朝的一大弊政，康、雍、乾三朝的文字獄就多達一百餘起。其他的司法、監察制度較明朝無大的變化，基本繼承了下來。

從歷朝歷代對官員的管理、監察及司法制度來看，我國古代對官員的管理大體呈現出逐步嚴格的趨勢，同時也是法制完善的過程。但由於封建專制的局限性，國家難以達到法制的最佳狀態，仍以人治為主。若君主賢明，則政治清明，制度能夠落實，官員自然不敢肆意妄為；若君主昏庸，則政治腐敗，制度形同虛設，官員貪污腐敗、魚肉百姓，無所顧忌。在當代社會主義中國，自然沒有任何封建專制的局限性，我黨我國堅持依法治國的國策，習總書記執政以來，更是大力加強反腐倡廉的力度，為全面實現法制社會打下了良好的基礎。

作者：獻樂；歷史百家爭鳴特約作者