規範培訓機構辦學彰顯從嚴治教

近日，成都市教育局責成錦江區、青羊區、武侯區、成華區、金牛區五區對其轄區內九個學而思教學點的違規辦學行為進行整治，並在各區官網上進行通報。成都暫停學而思學校九個教學點的招生，整治力度之大，在地方政府中尚屬首次。對此，輿論熱議，有的叫好，有的旁觀。成都整治學而思能否給培訓熱降溫，又給我們帶來了什麼啟示？本期話題就此聚焦。

給培訓熱降溫政府要亮劍

湯勇

由於准入門檻低、行業利潤巨大以及競爭激烈，培訓機構市場良莠不齊、魚龍混雜，造成了種種亂象。更有甚者，不少培訓機構以「不要讓孩子輸在起跑線上」捆綁家長，製造普遍焦慮和社會恐慌，大搞競賽和排位賽，將學生分成三六九等，引發家長、學生之間的攀比，擾亂教育環境；課程超前，全民奧數，則嚴重干擾學校正常教學，忽略孩子個體差異，違背教育常識和規律，極大地扼殺了孩子的天性和個性。

鑒於這些亂象，政府部門從依法治教角度，對非學歷教育培訓機構進行整頓是順應民意，職責所在，一方面讓非學歷教育培訓機構規範運作，正當生存、良性發展。另一方面讓學生及家長對選擇培訓機構保持理性，而且最大限度保障受教育者及家庭的合法權益。

但現實中對民辦教育培訓機構的監管面臨諸多尷尬。由於民辦教育培訓機構分為「非營利性」「營利性」兩種，非營利性的由教育部門審批，營利性的由工商部門負責登記和監管，但在實際經營過程中，兩種類型無法明確鑒定，絕大多數民辦教育培訓機構以「非營利性」審批登記，而實際經營過程中又以營利為主要目的。像學而思違規辦學的情況，可能並非個案。目前很多機構在工商註冊信息中寫的是「教育諮詢」，做的卻是教育培訓，屬於超範圍經營，而諮詢和培訓沒有明確的司法界定。多頭監管、相互推諉、責任主體的不明確，於是這些教育培訓機構一直處於監管的「真空」與灰色地帶。

在這樣的情況下，成都市教育局對像學而思所存在的問題不遮掩、不迴避、敢於亮劍，確實值得點贊。對違規辦學視而不見才是失職瀆職，對該作為的不作為更是一種懈怠和懶政。作為教育主管部門在對非學歷教育培訓機構的規範整治上，必須主動擔當、主動作為。

當然，教育部門在對民辦培訓機構出重拳整治的同時，一方面要以教育人的良知、責任與使命，辦好體制內的每一所學校，辦學生們嚮往並適合每一個學生的教育，讓學生喜歡上我們的學校，讓家長們信任並支持我們的教育。另一方面要通過家校合作，引導家長樹立科學的教育觀，讓他們認識到在「不要讓孩子輸在起跑線上」的恐懼中，讓孩子無度地奔波於各種各樣的補習班、奧數班、興趣班，除了費錢、費時、費精力，不一定能給孩子一個好的未來，甚至還有可能把孩子折騰死在起跑線上。

作為教育的頂層設計者，更應該從治本的角度改革升學評價制度，改革中考、高考選拔標準及方式，建立多元評價體系，給當下炙手可熱的民辦培訓機構降溫，也讓這類培訓機構沒有教育評價與選拔機制缺陷的空子可鑽。（作者系中國陶行知研究會農村教育實驗專委會理事長）

治本之策是樹立科學的教育觀

王凱

以成都市金牛區教育局的通告為例，明確提出嚴禁委託或變相委託其他主體舉辦以選拔生源為目的的考試或培訓班，嚴禁舉辦、承辦或組織中小學生參加非政府部門舉辦或未經政府部門認可的競賽、考級或活動，這兩個可以稱得上是針對民辦培訓機構史上最嚴的「嚴禁」，實際上為以後的管理埋下了明晰的伏筆。

這兩個「嚴禁」能不能為愈演愈烈的培訓熱降溫，能不能讓家長回歸理性，能不能改變培訓機構監管空白區域過大的弊端，目前尚未可知，筆者對此抱有希望，但認為希望不大。家長群體日益增長的需求與有限的優質教育資源供給是一對持久的矛盾，當前這對矛盾所演化的衝突在不斷升級。需求需要尋找「出路」，目前這條「出路」基本就維繫在校外培訓機構身上，於是魚龍混雜的培訓市場不可避免會呈現烏煙瘴氣。

要改變現狀，只盯著供給方治理並不能治本，還需要關注和引導需求方，通過樹立科學的教育觀、政績觀來引導學校和家長，通過建立合理的多元評價體系，為學生的成長搭建立交橋。

樹立科學的教育觀和政績觀，首先需要正視兩對衝突：一是日益增長的需求與相對固定的優質資源布局的衝突；二是本應平和專註的育人文化與節點論英雄的功利文化之間的衝突，所謂節點，在基礎教育集中體現為小升初、初升高和高考。家長、學校和政府都需要理解，學校教育滿足不了所有學生的所有需求，在學校之外有校外培訓機構的生存之所，但這種生存不能以貶低、抹黑、衝擊學校教育的主體育人地位為前提，不能以惡意製造輿論、強化競爭、裹挾民意為出發點，校外培訓機構要做學校教育的有益補充，以緩解優質教育資源的部分布局問題。作為學校教育的補充，校外培訓機構不能以惡意擴大競爭為策略，肆意製造「搶跑文化」，讓學生的起跑線一再後移，讓學生的負擔一再加重，不能在學校努力對所有孩子一視同仁的同時，利用各種考試將學生分為三六九等，為生源搶奪戰打響第一槍。

政府則不僅要依法治教，還要治教從嚴，教育是事關孩子一生的事，基礎教育具有無可替代的先導性。學校要嘗試建立增值性評價體系，關注學生的絕對學業增長值，而非一刀切的橫向比較，體現評價的診斷性，對學生存在問題進行分析，體現評價的發展性，為學習的改進干預提供有力支持。培訓機構要找准自身定位，合理合法地去關注利益邊界。家長要從關注成績轉向關注成長，回歸理性，要陪伴孩子的成長，關注孩子的發展，回歸教育即生活。

學而思教學點的責令整改事件是一次有目的的政府作為，體現了政府「依法治教」的職責，也透露了「治教要嚴」的思路，但這種政府與企業之間的博弈很可能會演化成一場拉鋸戰。政府在整頓校外培訓機構的同時，須樹立、倡導、踐行科學的教育觀，這才是教育回歸正途的根本，政府要從根上扶，從本上治，方能在可能的拉鋸戰中立於不敗之地。（作者系北京市教科院課程中心副主任、研究員）

《中國教育報》2017年05月19日第2版

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