特朗普今日開啟外訪首秀：美沙關係能否翻開新篇章？

美國總統特朗普將於當地時間2017年5月19日啟程，開始其備受矚目的上任後的首次出訪之旅。特朗普此次出訪的第一站將是盟友沙烏地阿拉伯，而不是傳統的加拿大和墨西哥，這被外界認為將標誌著特朗普外交政策的重要轉變。

然而，在奧巴馬時期的一度緊張後，特朗普出訪首選沙特真的會為美沙關係翻開新的篇章？

美國的追求：安全利益與地區均勢

今年4月底，沙特國王薩勒曼對沙特政府高層進行了人事調整和重組，並任命自己的兒子哈里德·本·薩勒曼親王（Prince Khalid Bin Salman）為新的駐美特使。

新任沙特駐美國大使哈里德·本·薩勒曼，圖片來源：alarabiya.net

哈里德的升遷被認為是薩勒曼國王釋放出來的信號，意在讓沙特王室與新任美國總統特朗普加強聯繫。

歷任沙特駐美國大使，圖片來源：alarabiya.net

與前任不同，特朗普從競選時就表現出對沙特宿敵伊朗極大的敵意，並揚言要撕毀2015年7月奧巴馬促成的、伊朗總統魯哈尼與美俄英法中德六個世界大國達成的「伊朗核協議」，因此沙特對特朗普抱有很大期望，極力擯棄奧巴馬時期的沙美的緊張關係而重修舊好。

沙特對特朗普的樂觀態度從其媒體報道中可見一斑，今年1月特朗普當選後，薩勒曼國王與特朗普進行了首次通話，沙特媒體認為「沙美領導人將在重大議題上精誠相待」；3月薩勒曼國王的另一位兒子、副王儲、現任國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammad Bin Salman）訪問美國，沙特媒體將穆罕默德與特朗普的會晤描述為沙美同盟關係的「歷史性轉折」；4月在美國對敘利亞發射戰斧導彈後，薩勒曼國王公開讚賞了特朗普「反對敘利亞巴沙爾政權的勇氣」。

特朗普會見沙特國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼，來源：Reuters

哈里德的任命以及沙特對特朗普積極的態度似乎得到了回報：特朗普宣布就任後首次出訪的第一站將是沙烏地阿拉伯，之後是以色列和梵蒂岡，這三個國家恰好是伊斯蘭教、猶太教、基督教這世界三大一神教的策源地。這也表明了特朗普對沙特與眾不同的重視程度。

儘管如此，特朗普目前的中東政策仍不明晰。特朗普極力想營造自己異於奧巴馬的形象，但他是否能夠朝著有利於沙特的方向制定政策卻是個未知數。目前美國的一系列做法都是為了自身利益和維持地區均勢，特朗普在伊朗核協議、葉門內戰和巴以問題上的態度可能會讓沙特大失所望。

首先特朗普為了尋求自身安全利益和中東地區均勢，不可能在沙特-伊朗之間完全倒向沙特，這在美國對待「伊朗核協議」的態度和葉門政策中可以看出。

目前隨著極端組織「伊斯蘭國」的節節敗退，敘利亞問題的主導權實際掌握在俄羅斯手裡，巴沙爾政府暫無下台的跡象。而特朗普有意與俄羅斯緩和關係，這將對打擊阿薩德政權和伊朗不利，也就無益於沙特的利益。

「伊朗核協議」是過去幾年沙美關係緊張的主要原因，但總統特朗普不同於候選人特朗普，想要從一個多邊協議抽身而出談何容易，而且這樣的做法有損美國與歐洲國家的同盟關係。況且美國的反恐戰爭需要伊拉克什葉派民兵的支持，而後者與伊朗有密切聯繫。

特朗普目前還無意於在核協議問題上重新談判，他採取的做法是嚴厲敦促伊朗遵守核協議，以遏制其擴張野心。今年2月，特朗普宣布對25個與伊朗彈道導彈項目相關的實體機構和個人進行制裁，而據《華爾街日報》報道，目前除了對於伊朗彈道導彈相關公司和個人所採取的措施外，並未對伊朗施加廣泛制裁，而沙特也並沒有強烈要求終止核協議，說明現狀對沙美經濟和安全利益並無觸犯。

但特朗普和奧巴馬一樣，都要求沙特在反恐戰爭中承擔更多的費用和責任，今年4月特朗普在講話中表示沙特王國並沒有公平的對待美國，因為美國投入了上百億美元來反對極端組織，保衛沙特的安全。

沙特一直強調支持反對極端組織，但在2016年沙特為了不影響對葉門胡塞武裝的襲擊，並沒有如他宣稱的一樣派兵到敘利亞增援對「伊斯蘭國」的打擊。

沙特的空頭諾言引起了特朗普的不滿，為了緩和矛盾，沙特正打算向美國購買幾十億美元的高科技武器，包括「薩德（末段高空防禦系統，THAAD）」。

特朗普在沙特和伊朗之間保持著適當的傾斜和微妙的平衡，既沒有跟伊朗翻臉，但也傾向於支持沙特。在葉門內戰這場沙特和伊朗的「代理人戰爭中」，美國的葉門政策對沙特至關重要。

從2015年開始沙特花費了差不多2000億美元幫助葉門政府打擊胡塞武裝，卻至今沒有收到任何有益的效果，反而因為空襲釀成了巨大的人道主義災難，招來國際社會的譴責，還加強了伊朗對胡塞武裝的武器和經濟支援，將沙特國土置於胡塞武裝導彈報復襲擊的危險下。

葉門遭到空襲後的殘垣斷壁，來源：AP

目前，美國並不願意正面捲入葉門內戰，白宮的官方說辭較奧巴馬時期沒有太大變化，依然支持聯合國促成葉門政府和胡塞武裝的和談。但特朗普不像奧巴馬一樣強調沙特對人權的違反，並且取消了一些對沙特的武器禁運，給予國防部更多自由為沙特領導的盟軍提供武器和情報支持。

其次，今年5月3日巴勒斯坦總統阿巴斯與特朗普在白宮會晤，希望重啟巴以和談。特朗普的態度與競選時堅定捍衛以色列的立場不同，但並不像沙特一樣堅持支持具有全主權的巴勒斯坦國。

今年2月15日，以色列總理內塔尼亞胡訪問美國時，特朗普表示在巴以兩廂情願的情況下，他對實現巴以和平的「一國方案」和「兩國方案」都表示支持，這個態度與美國一貫的「兩國方案」（巴勒斯坦國擁有獨立主權並與以色列猶太國家和平相處）立場迥異。沙特外交大臣朱拜爾隨即表示，依然堅持以「兩國方案」解決巴以問題。

沙特的戒備：亞太策略與後顧之憂

今年3月，沙特國王薩勒曼率領1500人的隊伍，高調訪問了亞洲6國，包括日本和中國這兩個沙特實現「2030願景」計劃關鍵的經濟合作夥伴。

並且馬來西亞、印度尼西亞與汶萊都是遜尼派穆斯林佔據人口多數的國家，還是總部設在沙特王國吉達市（Jaddah）的「伊斯蘭合作組織」(Organization of the Islamic Cooperation，原名「伊斯蘭會議組織」）成員。因此這些亞太國家是沙特建立遜尼派統一戰線，對抗伊朗擴張的重要夥伴。

薩勒曼國王訪問馬來西亞，來源：Al Jazeera

沙特對特朗普的態度一向積極，外交大臣阿德爾·朱拜爾（Adel al-Jubeir）也對美國新一屆政府更多的表示出讚美之詞，特朗普也在葉門和伊朗核協議問題上支持沙特的立場，在宣布「禁止危險的穆斯林踏入美國」時禁發籤證的國家也將沙特排除在外。

但特朗普對自身利益的追求使得沙特需要增加其外交靈活性，轉而與亞太大國建立良好的關係，以增加與美國談判時的籌碼。沙特擔心美國對他的支持和進而產生的要求會對其造成損害，比如在巴以問題上，巴勒斯坦分裂嚴重力量衰微，特朗普需要遜尼派穆斯林幫助其促成巴以和解，這就需要沙特和以色列合作。

沙特雖然由於美國和伊朗關係改善而走近以色列，但不可能由於和以色列對伊朗懷有共同的敵意，而拋棄巴勒斯坦的利益，因此一直堅持巴以和解的「兩國方案」。

此外，特朗普多次強調沙特應承擔更多反恐戰爭的費用，沙特擔心自己成為美國的ATM機。沙特的財富並不是無限的，據國際貨幣基金組織（IMF）估計，沙特在2017年的GDP將達到6900億美元，和美國俄亥俄州6530億美元的GDP差不多。

沙特目前的人口不斷增長且有年輕化趨勢，整個社會面臨著高失業率的危險，並需要打破對依賴能源收入的單一經濟結構（「2030願景」計劃的主要目的就是打破對石油經濟的依賴）。

特朗普在競選中宣稱將擺脫沙特的原油進口而「能源獨立」，這一說法並不現實，但美國頁岩油生產的繁榮卻極大削弱了沙特乃至歐佩克昔日原油市場霸主的地位。

2016年11月30日，為抵制國際油價下行的壓力，石油輸出國組織「歐佩克」成員國達成8年來的首次減產協議。倫敦國王政策研究所和《華爾街日報》分析師都認為，減產並不能將國際油價推向沙特理想中每桶60-70美元這個水平，歐佩克成員國伊朗和非成員國俄羅斯目前急需擴大石油產量以維持國內經濟，不會像沙特一樣認真減產，這也限制了油價的漲幅。

自2016年4月至今原油價格變化，來源：截圖自EIA報告

根據美國能源署（EIA）發布的月度報告，目前國際原油價格不到50美元/桶，較上一年增加了0.76美元/桶。且油價的回升會給沙特帶來悖論：不減產則無法對抗國際油價下行的壓力，而根據世界銀行（World Bank）提供的數據，沙特的石油收入占其GDP總額的22.5%以上，僅次於伊拉克，油價下跌會對其經濟發展造成衝擊；若減產以平衡油價，沙特又將面臨失去市場份額、給美國頁岩油帶來增產機會的風險。

世界各國石油收入的經濟佔比分布地圖

來源：截圖自世界銀行（World Bank）報告

沙特2017年的國防開支達567億美元，僅次於美國和中國居世界第三位，國防開支已經佔到了沙特GDP總量的14%，而美國國防開支雖高卻只佔GDP的3.3%，這不僅危害了沙特自身的發展，也削減了其呼應美國要求為反恐戰爭提供財政支持以及保護敘利亞難民的能力，自降身價。

據EIA數據，美國從2011-2017年，在世界石油市場上的供應份額在不斷增加。沙特依然是世界上最大的原油出口國，但由於減產，出口數量已在下降，而目前占沙特原油出口最大份額的是中國，其次才是美國，隨後是韓國、印度及其他亞洲國家，這也是沙特欲與亞太國家修好的原因。

2017年國防開支排名世界前10的國家

來源：截圖自global fire power

美沙關係：彼此利用與相互制衡

對美國來說，伊朗自1979年伊斯蘭革命後形成由神權統治的國家，抨擊美國的意識形態和生活方式，並削弱其他中東親西方國家的利益，對美國的地位提出了挑戰，因此美國勢必會防止伊朗生產核武器，對其施加經濟制裁以遏制其擴張。但同時美國還要避免將伊朗推向中國和俄羅斯的一方，形成結盟。

美沙兩國出於政治盟友關係、經濟共同利益、以及伊朗擴張帶來的憂患將會繼續保持親密關係，但美國會扮演一個平衡者的角色，採取偏向任何一方的極端戰略的可能性極小，從而在沙特、伊朗、以色列和巴勒斯坦之間尋求力量的均勢和微妙的平衡，而沙特則為了解除對美國的後顧之憂而將目光轉向亞太。

因此特朗普上任後雖然選擇首訪盟友沙特，但兩者關係的發展恐怕不會如預期一樣樂觀，依然會是彼此利用和相互制衡。

參考文獻

【1】Guzansky, Y. and Neubauer, S. 2017. Why Trup will disappoint the Saudis? Foreign Affairs.

【2】Feierstein, G.M. 2017. Why King Salman went to Asia? Foreign Affairs.

【3】al-Omari, G. 2017. Trump and Middle East peace process. Foreign Affairs.

【4】OPEC monthly oil market report. 11 May 2017. EIA

【5】數據來自美國能源署（EIA）官網和世界銀行（World Bank Data）；新聞部分綜合自BBC, CNN, Wall Street Journal, Financial Times, 新華社。

今日主筆 張慧聰

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