誰說清朝只會割地賠款，這一年清朝還簽訂了幾份「不割讓」條約

文/江隱龍

清末條約大多逃不開「割地賠款」四字，然而有些條約卻偏偏反其道而行之明令「不割讓」。如果國家主權本身的排他性毋庸質疑，那又何必多此一舉地專門簽訂「不割讓」條約？如果國際關係本身的弱肉強食無法改變，那列強又何需與弱清簽訂「不割讓」條約？故事還要從這些「不割讓」條約本身說起。

清帝國的第一份「不割讓」條約簽訂於光緒廿三年（1897年），是與法國《海南島不割讓照會》。其主要內容為清政府「永不將海南島讓予任何他國，不論久暫」。當時總理衙門的聲明如下：

「中國國家有自主之權，何能讓予他國？所稱該地暫租外國一節，亦實無此事。」

此段口吻堪稱義正辭嚴，但細品 「所稱該地暫租外國一節」一句卻能看出是應答之語。誰「所稱」呢？正是時任法國駐華公使的施阿蘭——事實上，海南島不割讓的要求不是清政府為保護領土主權而提出的聲明，而是法國提出的要求，而「永不將海南島讓予任何他國」正是總理衙門的應答辭令。

所謂「照會」，指的是不同國家外長、外長與大使、大使之間甚至國家元首之間的通信，一般用於處理國家間的重要事務。照會涉及國家關係，自然需要謹慎對待，尤其當時清帝國疲弱已久，而法國則是僅次於英國的世界第二大海軍強國。在這種強弱懸殊的情況之下，為什麼法國要與清朝簽訂一個「不割讓」照會呢？

不是殖民者的良心發現，也不是清帝國的曲意逢迎。就在《海南島不割讓照會》簽訂的兩年前，清日甲午戰爭硝煙初平，清帝國割讓了台灣島。日本作為新興的帝國主義強國，其基地便是日本本土，自東北向西南的侵略路上最重要的戰略要地便是台灣島，尤其是高雄、基隆等海港，更是日本海軍擴張的優良基地。而從另一個視角出發，法國的殖民地主要位於「印度支那」，海南島位於南中國海北部並西臨北部灣，又兼有榆林等港口，其之於法國的戰略地位並不亞於台灣島之於日本。只是，法國人低估了清政府的決心。

事實上，法國人垂涎海南島已久，但在割讓台灣島引發朝野反彈的非常時期，清政府保護海南島的決心與甲午戰爭之前也不可同日而語。同時，在當時的政治地緣下海南島為清朝南部海疆海防之樞紐，一旦海南島被割讓，以廣州為中心的嶺南腹地將無險可守，故清政府在面對法國咄咄逼人的態勢下依然作出了「保瓊擴榆」的決定。「瓊」指的是海南島，「榆」指的是榆林港，而法國顯然也沒有真正動武的決心。

雖然清帝國的王牌北洋水師於甲午海戰中全軍覆沒，但清朝的海軍總體實力依然優於日本，南洋水師在光緒十一年（1885年）的鎮海保衛戰中還曾擊敗過法國海軍，其戰鬥力不容小覷。不過，法國同意這一照會也並非沒有好處：清政府宣布「不割讓」海南島給任何一國，也意味著法國在東南亞的殖民地有了一個天然的海上屏障，雖進取不足但自保有餘，得失之間亦有其平衡。最為關鍵的是，法國通過這一「不割讓」條約摒除了其它列強勢力浸透的可能性，變相將海南島劃分為其勢力範圍。

從國家主權的角度來看，《海南島不割讓照會》是清帝國外交的一次勝利。然而從經濟侵略的角度來看，這一照會同時又成為了將中國領土劃分為列強勢力範圍的導火索——這一有「不割讓」之名而又夾雜著「割讓」之實的條約，在第二年清朝與英國的另一份照會中顯得更為明顯。

光緒廿四年（1898年），清帝國與英國簽訂《揚子江沿岸不割讓來往照會》。照會中，英國公使提出「深願中國國家確切保證不將揚子江沿岸各省租押或以其他名義讓予他國」，而總理衙門的聲明依然擲地有聲：「查揚子江沿岸地方均屬於中國要地，中國斷不讓予或租借給他國。」

當時英國已經在清朝長江流域佔據了主導地位，這裡的「不割讓」從法律上確定了英國的排他地位，從此長江流域正式成為英國的勢力範圍。英國公使以「保護貿易自由與發展」為由，成為在清朝擁有勢力範圍最為龐大的兩個殖民帝國之一，而且其所攫取的，還是最為富庶的經濟中心。

光緒廿四年（1898年）間清朝一共簽訂了三個「不割讓」照會。除了《揚子江沿央岸不割讓來往照會》外，還有《越南鄰省不割讓來往照會》和《福建不割讓來往照會》。從列強及其殖民地的分布來看，很容易猜出前者的簽訂方為法國，而後者的簽訂方為日本。在這兩個照會中，總理衙門的外交辭令已經形成了明顯的套路：

「查越南鄰近各省系屬中國邊疆要地，關係重大，總由中國國家管理，系其自主之權，絕無讓與或租借他國之理。」——《越南鄰省不割讓來往照會》

「查福建省內及沿海一帶均屬中國要地，無論何國，中國斷不讓與或租給也。」——《福建不割讓來往照會》

就在這一次又一次「浩然正氣」的照會中，列強瓜分清朝的狂潮逐漸走向高峰。不過值得一提的是，《海南島不割讓照會》雖然是清朝簽訂的第一份公開聲明的「不割讓」照會，但早在光緒二十年（1894年）《續議滇緬界、商務條款》中的第五條便有「若未經大皇帝與大君後預先議定，中國必不將孟連與江洪之全地或片地讓與別國」的「不割讓」式的規定。同年，甲午戰爭爆發；次年，俄、德、法三國干涉還遼，法國遂「乘中國有事之秋，借挾日本允退遼東之功，復肆要求」清帝國割讓部分江洪土地，從而加劇了英法兩國在東南亞地區的矛盾。由此看來，《海南島不割讓照會》、《揚子江沿央岸不割讓來往照會》及《越南鄰省不割讓來往照會》的狼煙早在滇緬邊境就已經燃起，只是受苦的，終究還是奄奄一息的清帝國。