專家解讀共享單車發展《指導意見》 為的是更科學和規範

國際在線報道（記者 黎萌）：5月22日，《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》（簡稱《指導意見》），由交通運輸部發布並進入為期兩周的公開徵求意見期。鼓勵運營企業採用免押金方式提供租賃服務、建立企業和用戶信用基礎資料庫等條款受到熱議。專家認為，方便和保障用戶權益是本《指導意見》的制定初衷。

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據悉，《指導意見》鼓勵互聯網租賃自行車運營企業採用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的，應實施專款專用，接受監管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行「即租即押、即還即退」等模式。

交通運輸科學研究院研究員楊新征對國際在線表示，已了解到企業收取押金及其主要目的，是為了擔保用戶的行為，但從最新的發展情況來看，部分企業已經開始嘗試採用信用積分和免押金的模式了。所以《指導意見》提出了「鼓勵」互聯網租賃自行車企業採用免押金的方式提供租賃服務，因為已有企業的相關嘗試得到了用戶的歡迎。

楊新征說，《指導意見》也對收取押金和預付資金有指導性要求，要求嚴格區分企業的自有資金和收取的押金及預付資金，要求企業必須有專用的賬戶，而且要接受監管，要專款專用，用戶押金的退還機制要有保障，涉及到通過銀行等金融機構進行結算的，相關租賃企業要與金融機構簽訂協議。

楊新征指出，考慮到未來因為市場行為涉及到的相關企業收購、兼并和重組，甚至是退出市場經營的情況，《指導意見》還要求必須要有合理的方案，要保護用戶的合法權益和資金安全。

「這樣一來應該是比較穩妥了，因為考慮了不同層面發展的方向和現行已有的模式，鼓勵免押金的方式，但並不排斥向用戶收取押金或預付款的模式。」楊新征說。

那麼為什麼是「鼓勵」而不是「要求」共享單車租賃企業採取免押金的方式呢？楊新征告訴國際在線記者，因為這是企業主體的經營行為，如果政府一刀切，就不符合市場經濟的要求了。「從政府管理的角度來講，要給不同的經營模式以不同的管理要求，為的是保障和方便用戶。」

《指導意見》提出，要加強信用管理，建立企業和用戶信用基礎資料庫，對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄，對建立守信激勵和失信懲戒機制。對此，網友予以了肯定：「給共享單車加入個人信用體系點贊。」

《指導意見》還提出，要引導用戶安全文明用車，加強對互聯網租賃自行車使用規範和安全文明騎行的宣傳教育。對此，有網友點評道：「不敢說自己素質特別高，但也不會惡意去破壞，不過說實話某些地方車的質量真的是差到了極點，有理由懷疑是為了迅速鋪開市場而用劣質車輛。」

為解決行車和亂停亂放問題，《指導意見》要求各城市要合理布局自行車交通網路和停車設施，推進自行車道建設，規範停車點位設置，對不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應當施劃配套的自行車停車點位。對此一條，不少網友表達了認同，「能規划出共享單車停放準則么？好東西變成車垃圾車圍城了。」

對於許多網友尤其關注的《指導意見》的兩周徵求意見期，能否真正起到集思廣益、吸收各方良策的作用，楊新征研究員表示，在研究起草該《指導意見》時，十個部委組成聯合工作組，就已經進行了包括網上、網下和座談等多種調研方式。對於徵求意見階段收集上來的意見建議，有關部門會一條條地梳理和整理，看哪些意見值得採納，另外未採納的原因是什麼，都要給出處理意見。最終在集中各方面的意見建議之後，再走相關的工作程序予以正式推出。「希望通過面向社會的公開徵求意見的環節，把各方面的意見吸納進來，使得這個意見更科學更合理，更能有的放矢。」

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