有序放開，油氣勘查開採終結壟斷時代

醞釀已久，卻遲遲未能露面的油氣改革方案終於在千呼萬喚中浮出水面。

據新華社報道，近日， 中共中央、國務院印發《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。其中，完善並有序放開油氣勘查開採體制被列為八大重點改革任務之首。

定調「市場化」

深化石油天然氣體制改革關係國家安全、經濟發展、人民福祉和社會穩定。作為我國首個油氣改革頂層設計方案，《意見》指出，要統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面實施國家能源戰略，堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理好企業、市場、政府之間的關係，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產力發展、滿足人民群眾需要為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制，實現國家利益、企業利益、社會利益有機統一。

對於深化石油天然氣體制改革的基本原則，《意見》強調，要堅持問題導向和市場化方向，體現能源商品屬性；堅持底線思維，保障國家能源安全；堅持嚴格管理，確保產業鏈各環節安全；堅持惠民利民，確保油氣供應穩定可靠；堅持科學監管，更好發揮政府作用；堅持節能環保，促進油氣資源高效利用。

今年年初，國家發改委就印發《石油發展「十三五」規劃》、《天然氣發展「十三五」規劃》提出，「十三五」時期我國油氣體制改革將在放寬市場准入、完善管網建設運營機制、落實基礎設施公平接入、市場化定價、完善行業管理和監管等方面深入推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

對此，有專家分析指出，石油天然氣「十三五」規劃主要亮點就是提出全面深化油氣體制改革。

而關於深化石油天然氣體制改革的總體思路，《意見》明確提出，針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開採、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革，釋放競爭性環節市場活力和骨幹油氣企業活力，提升資源接續保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防範能力、集約輸送和公平服務能力、優質油氣產品生產供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產業鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業持續健康發展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩定。

鎖定八大任務

《意見》部署了八方面重點改革任務——

一是完善並有序放開油氣勘查開採體制，提升資源接續保障能力。實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開採，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開採體系。

二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防範能力。建立以規範的資質管理為主的原油進口動態管理制度。完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。

三是改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

四是深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環節准入和淘汰機制。提高國內原油深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落後產能。加大天然氣下游市場開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競爭。

五是改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規加快油氣交易平台建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。

六是深化國有油氣企業改革，充分釋放骨幹油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備製造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業「瘦身健體」，支持國有油氣企業採取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力。建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。明確政府、供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶的儲備調峰責任與義務，供氣企業和管道企業承擔季節調峰責任和應急責任，地方政府負責協調落實日調峰責任主體，鼓勵供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶在天然氣購銷合同中協商約定日調峰供氣責任。

八是建立健全油氣安全環保體系，提升全產業鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發利用全過程安全監管，建立健全油氣全產業鏈安全生產責任體系，完善安全風險應對和防範機制。

呼喚配套細則

《意見》一經印發，隨即引起業內人士廣泛關注。

「《意見》對上游油氣勘查開採、中游管網、下游油品等環節的改革都明確了方向，體現了『市場化』原則。」據新華社報道，中國石油經濟技術研究院發展戰略研究所研究員張衛忠對此評價稱，這意味著市場化改革真正在油氣行業邁出了實質性的一步，下一步可能還會配套出台相應細則。

而對於「完善並有序放開油氣勘查開採體制」這一項，中國石油大學教授董秀成表示，進一步多元化的市場競爭局面將成為未來趨勢。要積極推進准入制度改革，在國家總體控制的基礎上設置適當的准入門檻，讓真正有實力、有勘探開發資質的企業進入油氣上游勘探開發領域，建立科學、合理和嚴格的市場准入機制。

據《證券時報》報道，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對此也表示，《意見》明確提出允許民營資本進入上游勘查開採領域，這對民營資本是大利好。國有油氣企業歷史遺留問題比較多，必須「瘦身健體」，通過改革完善國有企業法人治理結構、推行多元化所有制改革，這有利於國有油氣企業作為市場主體參與競爭。

對於「完善油氣進出口管理體制」，中國國際經濟交流中心研究員景春梅說，建立以規範的資質管理為主的原油進口動態管理制度，有利於提升油品質量，規範市場秩序，促進煉油產業優化升級。為了使煉油行業健康發展，有必要強調資質管理。未來我國可能會逐步建立起原油進口資質管理的動態評價機制，只有油品質量符合評價機制要求，才允許進口。

目前，國企混合所有制改革正如火如荼地展開，2017年將是國企混改的「突破年」。《意見》提出，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。近年來，作為油氣混合所有制改革的實施主體，中石油、中石化、中海油三大石油公司已在不同業務環節啟動了混合所有制改革的嘗試。對此，中石化前董事長傅成玉說，混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口和切入點。通過引入其他社會資本，可以讓國有資本做優存量、做大增量，更重要的是倒逼國有企業內部機制改革，真正讓國有企業活起來，並通過發揮各種資本的優勢，打造國家新的經濟競爭力。

此外，對於油氣體制改革的另一個看點「完善油氣儲備體系」，中國能源研究會常務副理事長周大地說，建立完善油氣儲備體系是保障我國能源供應安全的重要舉措之一。油氣儲備本身有場地、設施等多方面需求，多方共同投資運營很有必要。如何建立國家和相關企業互為補充的儲備體系，是改革的重點。

一分部署，九分落實。《意見》強調，要按照整體設計、重點突破、穩妥推進、務求實效的要求，確保改革規範有序進行。各地區各部門及重點油氣企業要切實增強大局意識，堅決貫徹落實黨中央決策部署，制定切實可行的專項工作方案及相關配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項工作順利有序推進。

今年全國兩會期間，全國人大代表、國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力就曾透露，隨著油氣體制改革方案的發布，屆時國家發改委和國家能源局將研究制定勘探開採、管網運營等方面配套文件，以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩妥開展試點工作。

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