平台建設吸引創新「大引擎」組團發展集中下好「一盤棋」

毗鄰橫門水道、位於民眾鎮南部的市產業發展平台（民眾園），一眼望去滿眼綠色，一派生機。這片L型的區域內，正醞釀著前所未有的發展機遇。短短數月內，4個預計產出超百億元的龍頭項目已開始謀劃在此落地生根。省第十二次黨代會報告描繪了廣東未來發展的宏偉藍圖，強調要深化供給側結構性改革，推動經濟轉型升級；要深入實施創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。同時強調要注重用改革的辦法破解深層次結構性問題，推動新動力儘快超過舊動力。

當前，我市把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，正抓緊建設以民眾園為代表的10 個市級產業平台，搭建創新載體，推動創新驅動。同時，大力實施組團式發展戰略，全市「一盤棋」，集中力量干大事。通過創新體制機制，加快發展動力的轉換。

■產業平台

民眾園有望攬下4個「百億」項目

「現在我們有4個『百億產出』的項目在談，都是先進裝備製造業和新能源新材料方面的優質項目。」在民眾園招商辦公室，招商負責人告訴記者，有了市級產業平台，民眾招商的底氣更足，目前有意向落戶民眾園的在談項目有25個，投資總額約400億元，多家知名企業已明確落地意向，已簽訂或將簽訂協議。

L型的民眾園依託綠油油的田野，依著橫門水道，一河之隔，就是廣州南沙，園區總規劃面積43.71平方公里，按新的土規調整方案，園區新增用地規模11000多畝。產業定位為重點發展先進裝備製造、電子與通信設備製造、新能源、新材料、健康醫藥等先進位造產業。

該負責人告訴記者，如果不是市級產業平台，由全市統籌布局，「一盤棋」招商，靠過去各鎮區各顯神通招商，很難招引龍頭項目，更不要說形成產業集聚。連接南沙、前海自貿區，作為市級平台的民眾園將成為中山未來產業發展 「希望的田野」。在談的項目包括第三代太陽能薄膜電池項目、機器人產業小鎮、新型鋁材工藝項目、新一代電子信息科技項目等，項目方均是國內外知名企業，相關技術在國際處於領先地位。這些企業一旦在民眾落地生根，將帶來新的產業生態。重要的是，平台將帶動形成以創新為引領和支撐的發展模式。

民眾園作為市級產業平台，東北部組團三個產業園之一，也將以「產業新城」的模式規劃建設，不破壞原有的生態，「人在園中工作、生活，窗外望去是田野風光。」該負責人這樣形容。

該園區目前正在加緊戰略、產業、空間規劃編製，已經有初步成果。當前，我市已明確建設10個市級產業平台，分散在5個組團內。產業平台的建設已經明確設管委會和運營公司，各平台建設正在加快進行中。

■轉型升級

打造產城融合的「工具箱式的產業園」

在民眾園，綠油油的田野上，招商工作人員指著兩邊連片的土地告訴記者，一個規劃中的具有嶺南風情的機器人產業小鎮將誕生。這些重大產業平台，不再是零碎的招商，而是著眼於業態的集聚。

據了解，中山也將通過推進這些市級產業平台的建設，打造產城融合的「工具箱式的產業園」，承接外來高端要素的集聚和外來高端企業的梯度轉移。同時，通過協同式、開放式創新，推動創新資源、創新技術服務於傳統產業，加快產業轉型升級進程。中山也將集聚資源優勢，吸引大型骨幹企業進駐，發揮他們的龍頭帶動作用。目前已有一些國內知名企業有意向在這裡設立華南區域總部。招商工作人員望著一片綠油油的希望的田野，充滿信心地說，大型骨幹企業落戶，必將帶動一批產業鏈上下游企業的集聚，促進的將不僅是中山本土企業的轉型升級，還將輻射周邊區域。

■組團發展

「3·28」簽約投資額約2500億元

市級產業平台的建設，搭建了創新載體，承接外來高端要素的集聚和外來高端企業的梯度轉移，進一步地推動了創新驅動。而組團式發展，則有效整合資源，集中力量干大事，以嶄新姿態融入粵港澳大灣區建設。

粵港澳大灣區建設提速，港珠澳大橋通車在即，深中通道、深茂鐵路等重大交通設施的規劃建設，中山的區位優勢、發展潛力和創新動能都在發生著深刻變化。

一面要搶抓發展機遇，一面要解決當前發展面臨的 「四個難以為繼」，如何破題？我市通過制度創新，全面推動組團式發展，破解深層次結構性問題，推動技術創新和服務創新。

根據組團式發展戰略，我市25 個鎮區劃分為中心、東部、東北、西北、南部五大組團，五個組團分別成立管理委員會，由一位市領導擔任 「團長」（管委會主任）。

組團發展舉措有利於整合全市要素資源，強化對重大企業、重大平台、重大基礎設施的支撐；有利於增強城市核心服務功能，提升城市發展能級；也有利於科學匹配市鎮的財權事權，降低行政成本，提高行政效率，在更高層面上推動中山有質量有效益可持續發展。

目前，組團政策制度與組織架構基本形成，構建起「一中心、四組團」的空間格局，組團式發展開局良好、成效初顯。在5個組團布局10個市級重大平台，並將要素資源向重大平台傾斜。今年「3·28」招商經貿洽談會上，各組團共招引可簽約項目168個，投資額約2500億元，與去年同期相比投資總額增近6倍，其中，投資金額超100 億元的內資項目7個。

專 家 觀 點

中山市經濟研究院院長梁士倫：

組團式發展要和融入大灣區建設結合起來

省第十二次黨代會報告提到要深化粵港澳合作，攜手港澳共同建設粵港澳大灣區，暢通三地人流、物流、資金流和信息流，發展具有全球影響力和競爭力的灣區經濟。

中山市經濟研究院院長梁士倫認為，在粵港澳大灣區城市群規劃建設中，中山的定位是主動融入。大灣區建設必然要在基礎設施、交通、科研等方面多些互聯互通，實現高效對接。中山要融入大灣區建設，現在一個明顯的劣勢就是交通。為此，中山需加快補上這個短板，從而把中山的區位優勢發揮出來。

大灣區城市群建設本身就是從更廣更高的高度出發， 是引領和推動不同城市的融合， 加速區域一體化的形成。從這個角度來說，中山組團式發展是從小範圍先打破鎮區行政界限， 實現融合發展，只有通過組團式發展，才能更好地打破行政界限，融入更大的平台， 吸引更大的項目，打造更多的世界級、具有較大市場競爭力的產業或產業集群。

中山組團式發展要和省大灣區城市群建設結合起來，真正將組團式發展變成中山破解「四個難以為繼」的新方法新路徑。過去的「小鎮區」發展模式，無論是在人才、還是研發載體等方面都相對較弱。新的發展時期，組團式發展不僅僅是空間的組團，同時還是創新等要素的整合。

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