田紀云：依法治國重在依法治官，而不是治老百姓

田紀雲

導語：

原副委員長著作《·卷》出版。田紀雲強調「流水之治」的「」和「立刀之制」的「法制」的區別，他寫道：「決不可把法治只看做治民的工具，是用來對付老百姓的，只想讓老百姓守法，自己卻可以不受法律的約束，甚至任意胡為。依法治國重在依法治權、依法治官，而不是治老百姓。」

1993年3月，田紀雲由國務院副總理改任全國人大常委會副委員長、全國人大常委會黨組副書記，並繼續擔任中央政治局委員。

他在1993年至2004年期間關於全國人大工作、人大制度建設、民主法制建設等方面的文章、講話、談話共44篇，於2016年6月彙集為《田紀雲文集·民主法制卷》，由中國民主法制出版社出版，共約19萬字。

共三卷，除卷外，還有經濟和對外開放卷、卷，同時出版。

「法治是人類社會的結晶，是政治文明的重要標誌。」田紀雲對法治的意義有明確的認識。他引述法學家埃德加·博登海默的觀點，「法律是人類最大的發明，別的發明使人類學會了駕馭自然，而法律讓人類學會了如何駕馭自己。」

田紀雲清晰地意識到「流水之治」的「法治」和「立刀之制」的「法制」的區別。

他寫道：「與封建社會的『法制』是有本質區別的。中國歷代封建王朝都制定了一系列嚴刑峻法來控制、懲治老百姓，用以鞏固封建統治。我們是人民當家做主的，人民是國家的主人。依法治國的實質是黨領導人民依法治理國家。因此，決不可把法治只看做治民的工具，是用來對付老百姓的，只想讓老百姓守法，自己卻可以不受法律的約束，甚至任意胡為。依法治國重在依法治權、依法治官，而不是治老百姓。」

1999年3月，「依法治國，建設社會主義法治國家」的表述載入憲法。

而在1993年6月田紀雲剛到全國人大上任時，他就對全國人大常委會機關幹部們說：「本屆全國人大常委會要把加快經濟立法作為第一位的任務。在本屆任期內，要大體形成社會主義市場經濟的法律框架。」

當年7月，他在接受《》記者採訪時說：「今明兩年，全國人大常委會要抓緊出台的法律有32個，包括公司法、法、科技進步法、反不正當競爭法、證券法、預演算法、對外貿易法、房地產法、權益保護法、銀行法、票據法、廣告法、仲裁法、擔保法、審計法、保險法等一批有關社會主義市場經濟方面的重要法律。根據情況爭取安排審議的法律草案還有32個，包括鄉鎮企業法、信託法、勞動法等。」

「制定市場經濟方面的法律必須轉變觀念，樹立適應社會主義市場經濟體制的新思想和新觀念。」1995年10月，田紀雲在接受《》採訪時說，「在立法中，必須改變過去在計劃經濟體制下對行政機關重權利，輕義務，而對公民和法人重義務、輕權利的觀念，保證權利和義務的對等和統一。」

在構建社會主義市場經濟法律體系的過程中，田紀雲主張：「對有關的外國法律特別是市場經濟方面的法律，應當加以研究、分析，取其精華去其糟粕。對於其中反映社會化大生產規律性的東西和有利於生產力發展、有利於市場經濟建立和完善的管理經驗，應當大膽借鑒吸收。在市場經濟立法中，我們不應該、也沒有必要事事從頭搞起，完全可以將其中適合我國國情、具有市場經濟共性的法律移植過來，為我所用，這也是我們加快市場經濟立法的一條捷徑。人類社會發展到今天，各國之間包括經濟聯繫在內的各種聯繫越來越密切。在日益增長的國際交往中，還逐漸形成了許多國際上公認的法律規範和一些不成文的國際慣例。我們在立法中要注意與這些國際慣例相銜接。」

「僅僅把經濟搞上去還不夠，還要相應地進行。經濟促進政治，政治反過來影響經濟，相輔相成。」田紀雲認為，要逐步完善人民代表大會制，「有一個省在選舉副省長時，有一個候選人落選了，很快又安排到另一個省當副省長候選人，又沒選上，完全是為了安排照顧……將來，隨著民主與法制建設的發展，人大在幹部問題上要發揮一點把關的作用。」

田紀雲重視人大的監督機制。他把監督制度看做現代民主政治的一個重要支柱，「現代民主政治從國家制度上說，主要指。人民是權力的主體，但人民不可能都去直接參加國家管理，只能通過選舉代表或官員組成國家機關行使管理國家的權力。人民在把權力委託給政府時，必須保留對政府監督控制的權力。國家權力離開了監督制約，就沒有生命力，就會導致腐敗」。

在監督的方向上，田紀雲主張：「首先要加強對憲法實施的監督。憲法是一切國家機關、政黨、社會團體和全體公民必須遵守的行為準則，是依法治國的根本依據。違憲是最嚴重的違法行為。在推進依國，建設國家進程中，必須把保證憲法的實施放在突出重要的位置。如何健全憲法保障制度，加強對憲法實施的監督，使違反憲法的行為及時得到糾正，是需要深入研究的難點問題。全國人大常委會監督法起草班子正在抓緊研討這個問題，擬對進一步完善憲法監督的內容、形式和程序作出規定，把憲法監督切實有效地開展起來。」

上個世紀90年代中期，部分地方人大開展了對「一府兩院」工作的評議。田紀雲對此大力讚賞：「效果都是好的，事後看都是正確的，現在還沒有發現哪一個地方評議出事的。現在看這個評議是成功的。如果全國人大常委會一年能夠評議國務院的一兩個部長，評議你的成績、你的缺點和提出對你的希望，那影響就大了。」

2001年6月12日，在九屆黨組會議討論監督法草稿時，說：「要真正制定一個符合憲法精神的監督法，我認為現在的進程還沒有進展到這個程度，各方面的看法會不一致。如果搞一個沒有任何實質性措施的、不解決任何實質性問題的監督法，不僅沒有任何意義，而且為後人製造了困難，那我們就愧對人民，愧對後代。」

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