「不以國民政府為對手」

在日本政府的誘降下，國民政府內親日派頭子汪精衛公開投降，並在南京成立偽政府。

1938年10月，日軍侵佔廣州、武漢後，由於戰線過長，兵力不足；人力、物力消耗巨大，財政經濟陷入困境 ；日本國內反戰厭戰情緒開始滋長，統治階級內部因「速戰速決」戰略的破產和對外政策的分歧而爭吵不休；更由於中國人民堅持抗戰，使其稱霸世界的戰略受到極大影響，處處呈現被動的局面。在這種情況下，日本侵略者被迫調整其侵華方針。

在政治上，放棄過去「不以國民政府為對手」的立場，轉而對國民政府採取以政治誘降為主，以軍事打擊為輔的策略。在軍事上，停止對正面戰場的戰略進攻，重點鞏固已有佔領區。在經濟上，加緊經濟掠奪，力圖「以戰養戰」。

1938年11月初，日軍攻陷湖南北部，長沙岌岌可危。國民黨採用焦土政策，制定焚燒長沙計劃。但一系列偶然因素讓大火完全失控，致30000多人喪生，全城90%房屋被毀，長沙亦成為二戰中毀壞最嚴重的城市之一。 因12日所發的電報代碼是「文」，大火發生在夜裡（即夕）故稱為「文夕大火」。

1938年，大火發生幾天後，酆悌、文重孚、徐昆被槍決。1939年薛岳代理第9戰區司令長官，指揮長沙會戰。

日本分別於1939年和1940年發動了掃蕩重隨棗會戰外圍的隨棗會戰和棗宜會戰，希望國民政府能儘速投降。在這場危及戰時陪都重慶的戰役中，國民革命軍第33集團軍司令張自忠將軍殉國。1940年夏，蒙古族也展開了自發的抗日鬥爭。在歐洲，1939年9月，納粹德國軍隊向波蘭不宣而戰，引發法國、英國向納粹德國宣戰，標誌著綏靖政策的破產，第二次世界大戰在歐洲正式爆發。歐美列強放棄了將歐亞兩洲的法西斯國家力量引向蘇聯的企圖，一反早先要求中日和談的態度，支持中國國民政府進行抗戰。

在日本改變了侵華方針後，其軍事戰略也做了相應調整。

第一，放棄速戰速決戰略，準備長期作戰。

第二，明確規定軍事行動要服務於政略和謀略工作。

第三，為減少消耗而限制戰爭規模和強度。在作戰範圍上，「如無重大必要不企圖擴大佔領地區」，「力戒擴大缺乏準備的戰線」；在兵力上「為準備今後國際形勢的轉變，要在各方面減少駐屯兵力及兵力的消耗」；在作戰形式上「進行小接觸」，只是在「敵人集中兵力來攻擊時，及時予以反擊，消耗其戰鬥力」。

第四，把軍事打擊的重心移向對付其後方的抗日游擊戰。　為儘早結束戰爭，日軍於1939年9月至1940年夏在正面戰場上相繼發動了對長沙、桂南和宜昌的作戰，但並沒有達到預期目的。

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