地方政府PPP項目包越打越大 專家稱實施單位不堪其重

十幾個億、二十個億、幾十個億、甚至上百億，最大的高達200億，近一兩年來，各地政府「捆」出來的PPP(政府和社會資本合作)項目包越來越大。

「出現了一種傾向，項目包里越來越綜合，邊界越來越模糊，因為跨界太多。比如原來只做污水處理，現在要做水利工程、綠化工程，還要修道路，做市政的亮化，甚至還要介入到農業、旅遊、養老、健康產業、房地產等等。」6月9日，桑德國際有限公司副總裁董智明說。

董智明有些擔心，這種多產業的融合或跨界，對整個PPP項目的運作來說，效率是不是提升了？社會成本是不是最低的？「我個人覺得，可能不一定是最優的。目前做經濟評價時還欠缺這一塊兒。」他說。

在當日由中國環境報社、中國環保產業研究院共同主辦的以「信息公開推動PPP項目績效提升」為主題的第二屆綠金匯產業沙龍上，環境部環境規劃院PPP中心主任逯元堂也表示，目前環保類PPP項目中出現一個誤區，就是項目包越來越大，「而且這個誤區導致項目邊界不清楚，後期效果也很難界定。」

逯元堂舉例說，2004年財政部、環保部設立了第一個專項資金「中央環保專項」，這個專項資金剛成立時每年只有2個多億元的資金規模，但地方申報的積極性非常高。最開始的時候多是單體項目，比如某個造紙廠上個環保設施。之後是綜合整治類項目，比如圍繞某個河道整治，全都打包在一起來做。

「當時，做項目審查時，我們就發現這類項目很難判定將來的實施情況、效果會怎麼樣？而且越打包越大，不同的項目開始往一個項目里捆，連學校、醫院都含了進來，造成項目的邊界範圍涵蓋的越來越大。另一個是投資額度越來越大。」逯元堂說。

他說，最開始時，幾個億的項目已經感覺挺大的，到2015、2016年，十幾個億、二十個億的項目，像北京通州的幾個片區的項目基本上都是幾十個億，「當時這些項目一出來後，我們的感覺是，體量怎麼那麼大。而現在大的已經到二百個億了。」逯元堂說，項目包的內容非常多，類型非常雜，不光是環保，還有其他的，「整體上來說，是拿一個生態環保的概念，打包了很多相關的東西。」

而這樣的項目包，讓專家們感覺到在設定項目的付費機制、考核機制的時很棘手。「很難有一個有效的手段或指標體系去考核這個項目未來績效產生的情況，而且這麼大的體量也不利於項目的實施。」逯元堂說。

這種項目包越來越大的情況也讓項目實施單位感到很無奈。董智明舉例說，桑德國際在某地做PPP項目，包里的內容會越加越多。很多產業聚集在一起，讓一個企業綜合完成，或者形成聯合體來做。「原來只在水裡面活動，現在到岸上，要繼續做到空中。」

「產業形態在發生變化，這種變化是這兩年才發生的事。」董智明說，桑德國際一直致力於環境保護、污水處理技術的打造，肯定有自己的業務主線。如果產業形態再這樣變化下去，難道還得買一個文化公司？搞一個旅遊公司？

「我的想法是，現在應當越做越小，越做越專業，互聯網、物聯網時代做精專的事情。但目前在環境治理上，思路和邏輯多少有一些偏差。」董智明說，桑德國際中標的一個項目包，最初是38億元做6條河，做著做著就突破了50億元，「單說償付能力，他(地方政府)是不是真正能夠承受？」

對於為何地方政府把PPP項目包越捆越大的問題，上海濟邦投資諮詢有限公司副總裁蔚立浩分析說，2014、2015年PPP剛開始火的時候，單體項目體量10個億已經是大項目了，現在動不動就上百億，「畢竟目前還是GDP考核，各地政府對GDP有一定要求，也需要靠這些項目拉動投資，有動力去把這個項目做大。」

蔚立浩也表示，諮詢公司並不建議過多的聯合體參與同一個項目，在做項目設計的時候，諮詢公司也會盡量把控制聯合體控制規模，不能放太多。

PPP項目包中，哪些項目適合裝進來？逯元堂認為，要考慮項目的關聯性。比如治一條河，適合做PPP項目的捆綁到一起，基於質量導向考核要求的同一類型項目放到一起。再比如做農村污水處理，如果單獨做一個鄉鎮，相對來說體量比較小，社會資本運營維護的成本非常大，但如果把周邊的鄉鎮綜合到一起做，這樣的項目就形成了一個規模效應，從而能降低投資成本和運營維護成本。

博天環境集團股份有限公司助理副總裁張倫梁表示，PPP項目的邊界問題是社會資本所關注的。要及時去修正，有補充合同、協議，「對額外的投入只要有一個合理的收益，社會資本還是願意投入的。」

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