北京疏解整治2.0版來臨

城市治理需要善於做加法和減法，近年來，北京通過不斷對「開牆打洞」、「小散亂污」市場做減法，對品牌連鎖化、規範化做加法，讓城市走上了一條新生之路。6月14日，北京市發改委發布了1-5月全市「疏解整治促提升」專項行動進展情況，今年前5月，北京整治「開牆打洞」已經完成全年計劃的96.1%，全市共完成疏解提升市場52個，完成全年計劃數的43.3%。與此同時，疏解騰退之後的土地將如何再利用也是業界頗為關注的問題之一。北京市發改委相關負責人透露，北京已提出要從今年起至2019年的三年內，每年安排2億元用於補助商業便民服務設施項目。

全年「開牆打洞」完成逾九成

私自把樓房的牆體和窗戶拆除，把底層住宅改成店鋪做生意——從上世紀80年代開始，餐飲、中介、複印店等商戶紛紛租下北京各城區社區的臨街底層住宅做生意。但是，這種擅自改變住房結構的方式留下了不少安全隱患，也造成了消防通道擁堵，周圍交通秩序混亂。近年來，北京不斷集中整治「開牆打洞」這一痼疾頑症。

北京市工商局牽頭，今年前5月，北京全市整治「開牆打洞」15467處，完成全年計劃的96.1%；其中城六區整治14359處，完成全年計劃的92%，核心區整治6188處，完成全年計劃的116.6%。

同時，為了確保被整治的「開牆打洞」不會漏網、已經被整治的「開牆打洞」不會死而復生，北京引入第三方對「開牆打洞」整治任務完成情況進行核驗，按季度對全市7000個社區/村進行抽樣。核查開展以來，共摸排出未在系統內掛賬的「開牆打洞」違法線索349條，已列入任務計劃，將開展整治。

對此，北京工商大學經濟學院貿易系主任洪濤告訴北京商報記者，上世紀末，我國部分地區、單位在進行社區規劃時確實有所欠缺，沒有預留足夠的商業網點位置，導致現在正規底商較少，可能無法完全滿足社區所有人群的需求，而另一方面，社區底層住宅的租金比同地段商鋪便宜，但客流量更加穩定，潛在回報比較高，這些都是「開牆打洞」出現的原因之一。「但即便如此，這些都不是『開牆打洞』的理由」，洪濤表示。

「開牆打洞」不僅要整治，更需要預防。他建議，我國未來可以吸取整治「開牆打洞」的經驗教訓，在規劃新社區時做好實地調研和考察，為商鋪預留出足夠的位置。此外，隨著互聯網和大數據的發展，社區缺乏實體店鋪的短板很有可能在未來被O2O服務彌補，「以後吃飯可以叫外賣，家政服務可以手機上預訂，這在一定程度上也能增加社區商業的便利度」，洪濤說。

前5月疏解提升市場52個

除了整治「開牆打洞」之外，疏解提升市場也是北京商業業態升級轉型的重要組成部分。6月14日，北京商報記者來到位於石景山區廣寧街道的麻峪石材市場了解拆除工作最新進展，麻峪石材市場是京西最大的石材市場之一，聚集了石材加工、銷售等「小散亂污」低端業態，違法建設面積達9萬餘平方米，涉及商戶110家。目前市場內所有商戶已騰退，已拆除2萬餘平方米，預計6月底前完成全部拆除工作。據了解，麻峪石材市場騰退的土地將用於綠化、建設公共設施及產業升級。

實際上，麻峪石材市場只是北京疏解提升市場過程中的一個縮影。今年前5月，北京共完成疏解提升市場52個，完成全年市場計劃數的43.3%，其中拆除14個，騰退轉型26個，升級改造12個。全市完成3個物流中心疏解，佔全年計劃的7.9%。

具體到不同城區的市場來看，東城區永外城市場疏解商戶655戶，佔總戶數的83.7%；百榮世貿商城完成疏解商戶100戶。西城區協調產權方、市場方儘快制定疏解方案；丰台區對瑞德天蘭天、玉泉營花卉等市場加強現場督導，力促西四環水暖建材市場關停；順義區對已完成疏解的日升傢具、春峰大賣場和博聯小商品市場3家市場，積極推動實現由低端商品交易市場向金融服務、稅務服務大廳等轉型升級。

每年2億補助商業便民服務

隨著北京不斷加大疏解、治理的力度，騰退之後的土地將如何再利用也成為了業界頗為關注的問題之一。據了解，今年5月，北京市發改委發布《關於市政府固定資產投資補助商業便民服務設施項目的暫行規定》，提出未來三年，全市每年將安排2億元用於補助商業便民服務設施項目。其中，今年補助重點包括蔬菜零售網點、早餐店、便利店等基本便民服務項目，以鼓勵生活性服務業企業擴大規範化、連鎖化、品牌化便民商業網點覆蓋率。

而在同月，北京市商務委還牽頭制定印發了《「疏解整治促提升」工作中完善便民商業設施若干問題的指導意見》，按照「升級為導向、『建關』相結合」的原則區別對待便民商業網點，嚴格落實便民商業設施配置標準，積極使用疏解騰退空間完善便民商業設施，進一步鼓勵生活性服務業品牌連鎖發展。

北京商業經濟學會秘書長賴陽向北京商報記者分析稱，在北京疏解騰退低端市場之後，居民被不規範店鋪欺詐、購買到不合格產品的風險大大降低，但與此同時，原本聚集起來的商業資源出現了空缺，一些與市民緊密相關的產業，如購買生鮮果蔬、便民快遞收取業務、美容美髮業務等都亟待新店鋪補位，而對這部分社區商業空缺進行補位的必然是品牌化、連鎖化且能保障商品品質的店鋪。

但賴陽表示，不同於低端商鋪，連鎖化店鋪面臨更高的僱工成本、裝修成本、運營成本和配送成本，只有進行規模化經營，不僅在後期只能依靠薄利多銷的方式才能實現收支平衡，在前期也需要一定的補助資金對店鋪的冷鏈設備等進行支持。

不過專家還提醒稱，北京提供的2億元資金需要「造血」而非「輸血」，在店鋪達到良性循環之後就必須脫離政府資金支持這根「拐杖」，依靠自己良好的經營能力獲得盈利。他建議，北京在撥出補貼資金後還應該設立負面清單，對於那些不具備社區經營能力、無法為居民提供多樣化商品、離開政府補貼無法生存的企業，應該堅決予以取締。

北京商報記者 蔣夢惟 林子/文 張彬/製表

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