上海首張國家版排污許可證背後的故事

北極星環保網訊:2017年6月5日這天，上海外高橋第三發電有限責任公司總經理施敏從上海市環保局總工程師羅海林手中接過嶄新的排污許可證正本和副本。按照當地多家媒體的報道，這是「拉開了上海『史上最嚴』的排污准入機制的序幕。」

其實，媒體看到的「史上最嚴」，無論是嚴格的排放標準還是緊緊「卡住喉嚨」的排放總量限制，都只是呈現在排污許可證副本上的，依據地方法規相關企業必須達到的排放要求。而上海之所以出台相關法規和政策嚴控排放，大幅收緊地方的排放標準，也有其特定的歷史背景。

三年前，改善環境質量迎來「硬」要求

上海市環境科學研究院一位長期從事環保工作的工程師告訴「中國排污許可」，上海是一個歷史悠久的重工業基地，單位面積的污染物排放量比北京等地更大。目前上海PM2.5的年均濃度雖然比北方重點地區要低，但不可否認，上海有著更為有利的地理和氣象條件，大氣污染物擴散起來較快。近年來，隨著城市的擴張和人口的膨脹，上海市環境質量的改善程度與民眾的期待之間還有一定的差距，污染治理的任務依然緊迫。

該工程師說，前幾年，上海市的總量減排任務圓滿完成了，但是大家並沒有看到環境質量的明顯改善。環保部門給「環統」的企業分減排指標，加強監管，重點企業的達標排放都基本沒有問題了，總量也快減不下去了，效果卻並沒有呈現出來，有的污染物數據還在反彈。2014年，環保部與上海市簽訂了《大氣污染防治目標責任書》，明確了空氣質量改善目標——到2017年，PM2.5的年均濃度要比2013年下降20%。

市領導也這樣要求環保局——你不要給我說減了多少的大數字，我就看PM2.5的濃度是升高了還是下降了，居民的投訴電話是增加了還是減少了。如果空氣污染指數見長，環保局就要給個說法。

在這樣的壓力之下，上海市出台了一系列的措施，加大污染治理力度。也開始改革總量減排制度，出台《上海市主要污染物排放許可證管理辦法》，開始嘗試著用加嚴許可要求的方法控制重點企業主要污染物的排放，相關的地方立法和標準制定工作也提上了日程。上海市的總量減排改革，其核心是建立起企事業單位的總量減排制度，基本思路是以現有固定源以達標前提下的上年度實際排放量為基礎，根據當地政府確定的年度減排目標，核定首年度和分年度的許可排放量。除了二氧化硫、氮氧化物和顆粒物之外，作為PM2.5重要前體物的揮發性有機物也納入了總量管理，在此基礎上推動各排污企業新建和改造污染治理設施及監測設施。

對於「按照企業實際排放量按比例削減分配總量減排任務」的做法，該工程師表示，確實有些「鞭打快牛」的效果，會導致做得好得企業，以及較早開始上措施減排的企業「吃一些虧」。但是由於減排壓力確實巨大，在環境質量改善的「死命令」和急迫要求面前，這樣的超常規手段確實顯得迫不得已，而且也得到了上海市內納入主要污染物排污許可管理的重點企業的理解和配合。

質量反彈，污染治理快馬加鞭

當2015年初「氣十條」迎來第一年的盤點時，上海市在重點區域中率先完成了2014年度的考核目標。可是，上海市的環保人很快迎來了一盆「冷水」——2015年第一季度的情況不容樂觀，比起2014年同期，污染物濃度不降反升。這時候，環保部已經建立了環境預警制度，每季度調度一次，對環境質量呈現下降趨勢的省及時提醒。於是上海就被「調度提醒」了，但是在當地一些特別重視環保工作的政府官員的眼裡，這相當於是被「約談」了。他們反覆找原因，更是快馬加鞭的推動地方環保制度的改革。並通過地方立法，先行先試的探索固定污染源管理制度的改革途徑。

2016年，上海修訂了地方的環境保護條例，出台了《「十三五」期間大氣污染物重點排放企業總量控制方案》《固定污染源重點污染物許可排放量核定規則》等文件，制定並發布了上海市燃煤電廠的地方排放標準，主要污染物的排放限值比國家標準大為減少，同時達標判定的要求比國家的要求更高，監測要求也進一步細化。

在推動排污許可制度改革的過程中，於2016年10月1日開始實施的《上海市環境保護條例》有不少可圈可點的創新。據上海市環保局總量控制處副處長沈亦龍介紹，該條例明確賦予排污許可證的載明要求以法律約束力。根據「條例」，排污許可證應當載明允許排放的污染物種類、濃度、總量、排放方式、排放去向以及相關環境管理要求等內容。排污單位應當按照排污許可證載明的要求排放污染物。這就意味著，除了排放標準和總量指標的「法定硬要求」之外，凡是載入排污許可證的排放限制要求和管理要求，都具有法律效力，企業必須執行。

另外，為了實現排污許可的一證式綜合管理，進一步理順管理體制，《上海市環境保護條例》將企業入河排污口的監督管理許可權劃歸給了環保部門。為了進一步落實企業作為排污者的主體責任，也為排污許可證與環境質量相掛鉤，實現「一企一證」留出「介面」，《上海市環境保護條例》還規定了上海市推行環境污染防治協議制度，環保部門可以與相關排污單位簽訂污染防治協議，明確污染物排放要求以及相應的權利和義務。地方環保部門可以根據實際的環境管理需要，與企業協商更為嚴格的排放要求，企業也可以主動申請以嚴於國家和地方的排放標準來排放污染物，或者雙方對尚未納入標準管理的污染物進行排放約定。

在地方立法的保障之下，上海市也得以提前將固廢和雜訊污染納入排污許可證的管理範圍。在地方的排污許可證探索進行了一段時間之後，上海市迎來了「國家版」許可證的換髮。這時候，上海市大氣二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別比2013年下降37.5％、10.4％、28.0％和27.4%；全年優良天數佔比75.4%，已經超額完成了「氣十條」的階段性任務。

改革推進，換髮國家版排污許可證

2017年6月5日，第一張國家版排污許可證的發證儀式上，當地媒體發現，新版的火電廠排污許可證中，還創新增設了對石膏雨和有色煙羽的技術要求，不僅要管住濃度、總量這些結果，還注重過程管理，將原輔材料的控制要求、污染防治設施（含自動監測設施）的主要操作規程，以及環評規定的其他要求等列入了管理要求。

相關技術人員告訴「中國排污許可」，先行先試的上海版許可證的名字是「主要污染物」排放許可證，主要還是實現主要污染物總量減排任務的一個手段，首先，管理的目標是納入總量控制的幾種主要污染物；其次，「過程管理」的要求也比較少。國家版的許可證改革是一項固定污染源基礎制度的改革，基於此，新版的排污許可證對產污、治污、排污實施全過程的管理，對與污染物相關的生產設施的管理要求特別細緻。因此，在重新按照技術規範審核企業的申報材料以及製作新許可證的過程中，一方面，上海市需要根據國家版的許可證要求重新梳理企業產排污和治理環節，收集必要信息；另一方面，還需要把特殊的地方排放標準和多於國家要求的環境管理要求寫入新版許可證，在表單中找到合適的位置，設定合適的格式填寫下來，錄入國家統一的許可證信息平台。

這個過程中，有一些技術細節需要打通，因此也花費了不少時間。剛開始的時候，地方在許可證中「自行監測」的要求上也還存在一些疑惑，但是隨著自行監測指南等文件的出台，相關問題逐漸得到了明確和釐清。該技術人員認為，第一張證把全流程「打通」之後，後面的證發起來就會很快了。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！