中原城市群將建市長聯席會議 城市間經濟輻射難待解

本報記者 定軍 北京報道

中原城市群的30個城市市長，有望坐在一起了。

根據近期河南省委、省政府印發的《河南省建設中原城市群實施方案》，河南省要會同河北等四省，建立省級會商制度、城市群市長聯席會議制度，協調解決規劃實施過程中的重大事項。

建立市長聯席會議制度意義重大。安徽省徽商發展研究院院長程必定告訴記者，中原城市群可以學習長三角城市群的經驗，建立市長聯席會議合作機制，這方面應該形成協議，為各個方面合作創造條件。

「相對於發展省內的城市群，要是跨省建城市群，必須要有一個合作機制。」程必定說。

21世紀經濟報道記者獲悉，中原城市群的規劃範圍比較大，比如安徽蚌埠到河南鄭州，主城區間的距離約400公里，這給中原城市群從核心到邊緣的經濟輻射帶來了難度。

這類似於長三角城市群，安徽安慶到上海主城區距離也有400多公里，然而上海對安慶的經濟輻射作用不大，安慶迄今還沒有加入長江三角洲城市經濟協調會。

多個城市群設立聯席會議

根據河南省委、省政府印發的《河南省建設中原城市群實施方案》，到2025年，中原城市群一體化發展全面實現，成為承東啟西、支撐發展、引領中西部、服務全國、融入全球的門戶，全面向世界級城市群邁進。

為此，河南省要會同河北、山西、安徽、山東四省，建立省級會商制度、城市群市長聯席會議制度，協調解決規劃實施過程中的重大事項。

此外，上述方案還要求完善城鎮協同發展區協商合作機制，建立城市聯盟，加強相關政策規劃項目的協調銜接，協同推動跨區域重大項目實施。

受訪專家表示，這意味著，中原城市群可能會學習長三角城市經濟協調會經驗，每年舉辦市長聯席會議，另外市長論壇也會舉行，相應一些互聯互通、經濟合作的工作也會推進。

中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，這種城市群的市長聯席會是很重要的，「市長聯席會可以形成為一個區域合作組織，推進城市群內的緊密聯繫。」他說。

21世紀經濟報道記者獲悉，長江三角洲城市經濟協調會的前身是1992年建立的長江三角洲15個城市協作部門主任聯席會議制度。協調會每兩年在執行主席方城市舉行一次市長會議，由市長或分管市長參加。常務主席方是上海市，常設聯絡處設在上海市人民政府合作交流辦公室。

上述經濟協調會有相應的章程，還有有關專項資金，同時有很多產業合作的提案被討論，比如設立信息、規劃、科技、產權、旅遊、協作、長三角高端商務旅遊產品開發、長三角中心城市治理交通擁堵、長三角進滬客運大巴快捷通行、探索建立長三角地區產業轉移與承接利益分享機制等很多專題被提出，並最後得以實施。

安徽省徽商發展研究院院長程必定認為，中原城市群以後建立市長聯席會，需要成立一個專門機構，推動和謀劃交通基礎設施互通、促進市場統一、實現一些產業共建共享等。這方面政府可以主導，企業是主體，市場機制要發揮作用。

記者了解，目前中國長江沿岸中心城市也有經濟協調會機制，環渤海地區也有區域合作市長聯席會議。

城市群內經濟互動難度大

上述《河南省建設中原城市群實施方案》強調，要建立城市群市長聯席會議制度，推動相關政策規劃項目的協調銜接，協同推動跨區域重大項目實施。這方面的工作顯得非常緊迫。

原因是，目前中原城市群之間聯繫不是很緊密。比如中原城市群的核心城市鄭州，與城市群中邯鄲、邢台、菏澤、蚌埠、宿州等城市，少則有200公里的距離，遠則接近400公里。鄭州要實現對這些城市的經濟輻射，以及實現城市群內的城市經濟互動，難度比較大。

上述方案提出，培育壯大鄭州大都市區，建設「米」字形城鎮產業發展軸，推動省際毗鄰地區中心城市聯動發展，構建「一核一副四軸四區」網路化、開放式、一體化發展的空間格局。

其中，一核即鄭州大都市區，以鄭州國家中心城市為中心，包括鄭州市域，開封、新鄉、焦作、許昌中心城區等四個次級中心，以及鞏義市、武陟縣等新興增長中心；一副即中原城市群副中心城市洛陽。

焦作、開封屬於鄭州大都市區，目前每天鄭州到焦作的高鐵頻次在每小時一趟左右，但是鄭州到開封、洛陽高鐵數量很少，原因是還沒有開通城際鐵路。

河南省社科院區域經濟研究中心主任任曉莉指出，鄭州目前與焦作、開封等地的交通互通，起作用多的還是公路等，比如大巴發揮了更大的作用。鄭州周圍的開封、新鄉、許昌本身也有很好的工作基礎，未來有很大的產業合作空間。

她指出，鄭州仍在提高在全省的首位度，目前中原城市群的規劃戰略處於實施階段，未來與周邊城市的合作分工還需要研究。

21世紀經濟報道記者獲悉，鄭州目前規劃有河南自貿區片區，以及位於航空港的經濟試驗區，在外商註冊、通關、本外幣的金融便利化使用等方面，具有很多優勢。很多周邊的城市可以利用河南自貿區的便利條件，實現產業的快速發展。

中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，中原城市群內各個城市之間的經濟合作，未來會加快，「目前合作不是太緊密是有原因的，比如焦作到鄭州為什麼不能開更多的城際鐵路？是因為沒有那麼多的需求，未來焦作發展更快，實現經濟轉型後，與鄭州的經濟合作是會加強的」。

「比如，鄭州有些居民未來可能會到焦作去買房定居，這需要前提條件，即焦作實現經濟轉型，不再以煤炭產業為主。」他說。

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