噪音污染成公共健康第二大「殺手」 各國如何應對

近日，國家環境保護部發布的《2017年中國環境雜訊污染防治報告》顯示，過去一年中，全國各級環保部門共收到雜訊投訴52.2萬件，占環境投訴總量的43.9%。

雜訊污染問題日趨嚴重，對百姓生活影響不斷加深，如何有效治噪成為改善城市環境的當務之急。

雜訊污染成「必然」事件

隨著城市化步伐加快以及人們生活方式和習慣的改變，我國城市的聲環境現狀並不樂觀，直轄市和省會城市首當其衝。《2017年中國環境雜訊污染防治報告》指出，在31個直轄市和省級城市監測點中，聲環境質量晝間總達標率為87.2%，而夜間達標率僅為59.7%。

報告結果並非出乎意料，諸如高音喇叭、小區裝修、汽車鳴笛等「噪音轟炸」讓人無可逃遁。我國現行的環境雜訊標準規定，晝間雜訊不得超過40分貝，夜間不得超過30分貝。然而，馬路上疾馳而去的車輛、菜市場喇叭里播放的叫賣聲，無不低於70分貝，這無疑對人們日常生活造成干擾。

針對雜訊污染的治理，我國在1997年正式實施《環境雜訊污染防治法》，賦予環保、公安、交通等多部門環境雜訊監管職責。然而，因為出現交叉管理，執法主體欠明確等情況，防治工作落實困難，雜訊污染至今仍為亟待解決的一大難題。

各國如何為城市「消音」

雜訊是伴隨經濟社會發展、城市現代化、交通便利化的負面產品。在國外，人們同樣難免雜訊污染帶來的困擾。對此，各國都出台法規並採取措施整治雜訊污染難題。

日本：城市布局避免建築施工雜訊

日本對於雜訊的防治可謂「從根源解決問題」。城市規劃的合理布局保持了居民區的寧靜環境，有效地減少了居民遭受雜訊困擾的幾率。

在日本，城市中的商業區和居民區分界非常清晰，大部分的住宅區地處郊外，離市中心鬧市區相距較遠。日本《環境基本法》針對不同區域分別作出噪音限制的明文規定，各區域因互不干擾，落實和執行相關規定也相對容易。

此外，裝配式建築在日本的普及也實現了控制建築施工雜訊的良好效果。工人建造房子時，事先在標準化的工廠進行加工和裝修，之後再運到施工現場，宛如搭積木般完成最後的傢具組裝工作即可。這樣就減少了對周圍居民的雜訊影響。

德國：「一氣呵成」治理交通雜訊

德國作為工業核心大國之一，勢必面臨現代化和工業化帶來的雜訊污染問題。上世紀70年代，德國提出了噪音消減計劃，首先對準交通雜訊的治理。

德國對於交通雜訊實行「一氣呵成」式治理，從控制雜訊源，到切斷傳播途徑，再到保護受影響人群。相關部門首先規定公路交通雜訊極限值，將車輛雜訊監測列入每年車檢，以此促使汽車廠家改進雜訊設計；之後，對道路進行現代化改造，鋪設低噪音路面，在道路兩旁樹起雜訊防護屏，削弱雜訊傳播能力。

在保護受影響人群方面，政府堅持將「保護公眾遠離噪音」作為城市建設的義務，規定禁止在噪音超過75分貝的地區建造房屋。此外，人們可根據「雜訊地圖」——一張可反映城市各區域聲環境質量的地圖，來選址安家落戶。

美國：「皮毛法律」嚴懲生活雜訊

在美國，不斷升級的雜訊污染已成為環境治理的重大挑戰。其中，生活雜訊是最讓美國人「頭疼」的問題，尤其是在人口集中生活的社區，鄰裡間雜訊糾紛事件近年來有增無減。

作為法制較完善的國家，美國對人們生活中遭遇的小麻煩也有相應的「皮毛法律」管制。上世紀60至70年代，政府開始著力控制噪音污染，設立了統一噪音標準，並對惡性製造雜訊的行為定性，認為企圖擾亂安寧的一切喧鬧聲都是違法行為。

「皮毛法律」的執行力度不容小覷。以紐約曼哈頓地區為例，環保部門專設檢查組處理噪音污染。原則上，只要社區有投訴，檢查組成員便攜帶監測儀器隨從警方至現場測試噪音分貝，對違法者可開具上千美元的罰單，甚至實施拘留處置。

強化雜訊公害意識刻不容緩

「早晚有一天，為了生存，人類將不得不與雜訊進行鬥爭，就像對付霍亂和瘟疫那樣。」諾貝爾生理學獎獲得者、德國醫生羅伯特?科赫在上世紀如此預言。一百年過去了，這一預言正在悄悄變成現實，噪音污染已成為繼空氣污染之後人類公共健康的第二大「殺手」。

世界衛生組織2011年發布的《噪音污染導致的疾病負擔》表明，雜訊污染對人體健康的危害不僅在精神層面讓人心煩意亂，而且會在生理層面引發或觸發心臟病，造成聽力障礙和耳鳴，進而減少人的壽命。

中國疾控中心環境與健康相關產品安全所研究員金銀龍表示，中國老百姓缺乏「雜訊維權」意識，主要歸咎於相關法令執行力度不強，科普教育工作開展得不夠。正是居民對雜訊污染「忍氣吞聲」的態度，給予了噪音製造者可乘之機。

除了要提高民眾的「雜訊維權」意識，另一方面，城市管理者應把「降噪」工作日常化。對於降噪工作，管理者不能只在高考、中考等重大活動時祭出重拳，平時卻漫不經心，而是需要建立常態化的監管、懲罰機制，增加噪音製造者的違規成本。

他們還在看

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！