普洱市公安機關服務群眾提升效能 26條戶政管理措施

編者按

為進一步深化戶政管理「放、管、服」改革，提升服務群眾效能，根據公安部《關於簡化優化公共服務流程方便群眾辦事創業的若干措施》《雲南省公安機關三十五項便民利民措施》《雲南省公安機關服務群眾提升效能22條措施》和《全省治安部門參加「深化放管服、改革勇爭先」第一專題擂台賽工作方案》及普洱市委市政府創建全國文明城市的安排部署，普洱市公安局圍繞「優化放管服，爭創文明城」的主線推出《普洱市公安機關服務群眾提升效能26條戶政管理措施》。

一

窗口規範、服務文明

（一）組織對基層派出所現有硬體條件進行抽樣摸底，按城市、城鎮、農村派出所三個層次明確戶政窗口硬體建設最低標準；戶政窗口便民設施、警務公開、窗口服務、窗口監督、窗口紀律等符合《普洱市公安機關窗口單位工作規範》。城市和城鎮派出所戶政窗口設立綠色通道並懸掛標識牌，為「老、弱、病、殘、孕」群體戶籍業務辦理、省內和跨省居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領、網上戶籍室業務申辦提供優先服務；規範派出所宣傳公告欄設置，主要戶籍業務的辦理指南和各項業務辦理收費標準一律上牆公示；在業務辦理量較大的派出所窗口設置導辦台，為來訪群眾提供快捷諮詢服務；為群眾提供適用於填寫相關表格的桌椅或站立式填表台；有明顯禁煙標識，無煙區沒有吸煙現象。

入駐政府政務服務中心的戶政窗口單位，可按照當地政府政務服務中心的統一管理要求靈活進行設置。

（二）針對群眾反映的「奇葩證明」和部分地方公安機關反映有關部門要求群眾到公安派出所開具的證明過多過濫等問題，按照公安部《關於改進和規範公安派出所出具證明工作的意見》，在戶政窗口全面張貼公開雲南省公安廳治安管理總隊《公安派出所應當出具的證明》、《公安派出所不再出具的證明》，規範派出所出具證明。

（三）公開窗口接待服務制度。公布接待時間、受理事項、值班制度，以及向群眾公布服務承諾、首問責任制、限時辦結制和窗口監督等內容。

（四）市、縣(區)公安局成立疑難戶口問題審批專班，及時研究、及時審核審批各類疑難戶口問題。

二

優化服務、提高效率

(五)推進服務窗口前移。依託社區（駐村）警務室，廣泛開展戶籍政策宣傳和業務諮詢，主動發現行動不便的「老、弱、病、殘、孕」人員的業務辦理需求並配合窗口民警開展相關工作；依託政務中心公安戶政窗口，全面開展居民身份證「三項制度」和臨時居民身份證申領工作；依託流動人口服務站主動開展流動人口暫住登記，受理、發放《雲南省居住證》，加快推動居住證制度全覆蓋。

(六)進一步調整戶口遷移政策，全面放開建制鎮和城區落戶限制，暢通農業轉移人口市民化、居住證服務管理、來去自由的返鄉落戶三個通道，推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

(七)修訂完善戶籍業務辦理規範。按照公安部等8部委關於規範居民身份證使用管理的公告和《雲南省公安機關戶籍業務辦理工作規範》，進一步明確居民戶口簿、居民身份證、居住證等法定證件的辦理程序和工作要求，規範戶籍業務的材料收取、審批流程、調查流程和辦結時限，提高使用信息系統為群眾辦理相關事項的能力和效率。

(八)全面建立居民身份證「三項制度」。建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領三項制度，完善機制，方便群眾異地換領、補領居民身份證和就近辦理居民身份證掛失申報、丟失招領。

(九)及時受理和審核身份證制證信息，完善身份證制證信息跟蹤機制，暢通綠色通道，提供免費簡訊提醒、向指定人郵寄身份證、直接到雲南省公安廳領取身份證及視情推廣集居民身份證自助申領、領取和部分戶籍證明自助列印等服務；縮短居民身份證辦理時限，領取時限統一縮短至30天，其中「綠色通道」縮短至15天。

(十)根據國務院、省政府以及公安部和省公安廳關於解決無戶口人員的政策措施，原則上應於2017年12月1日前給予解決戶口登記。 2018年1月起，轉入常態化工作機制。

(十一)在現居住地居住登記滿半年，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一，憑勞動合同、租房合同、社保證明、繳稅憑證、工商營業執照、學生證或連續就讀證明等材料，可自願申領《雲南省居住證》，資料齊全的，當天辦結。對經調查核實，連續計算居住期限滿半年的人員，可以復用老系統登記信息和修改「暫住起始日期」確定暫住起始日期，為符合條件人員辦理《雲南省居住證》。

(十二)基層公安民警工作中要主動了解老、弱、病、殘、孕等特殊人群在公安機關的辦證辦事需求，經核實確因身體原因本人不能親自前往窗口提交申請的，兩個工作日內將需求轉達至相關窗口單位，民警在五個工作日內上門提供服務。

(十三)全市所有戶政窗口周一至周五視情為群眾提供延時辦公服務。市、縣級公安機關設置的社會服務窗口及中心城區派出所服務窗口，雙休日其中一天提供半天辦公服務；農村地區的服務窗口，雙休日期間遇有趕集日的，全天提供辦公服務。

(十四)在市人民政府所在地的思茅區開展24小時居民身份證自助取證服務，並在有條件的城鎮派出所公安戶政窗口推廣使用。

(十五)戶政窗口人員全面持證上崗。深化戶籍民警持證上崗制度，從優從嚴選擇高素質人員從事戶政管理工作，在全市範圍內分層級完成戶籍民警、文職人員、協警在內的戶政窗口人員通過對戶籍業務辦理規範考核後持證上崗工作。

(十六)建立戶籍業務「效能評價體系」。完成雲南省人口信息系統中「效能評價體系」建設，一方面按照上級審批同意數、要求補充材料退回數、信息錯誤退回數、審批不同意數佔總提交業務數比例，進行考評；另一方面按照各層級超期辦結數佔總提交業務數比例進行考評。

三

精簡材料、簡化流程

(十七)推進放權增效。

放寬當場辦結業務範圍。對於0-3周歲（不含3周歲）的事實清楚、材料齊全、證據完備的首次申報登記戶口人員，由公安派出所戶政窗口當場辦結。恢復戶口登記中，刑滿釋放人員落戶、回國（入境）恢復戶口由窗口直接辦結。

下放3-16周歲（不含16周歲）戶口登記審批權。對於3-16周歲（不含16周歲）的事實清楚、材料齊全、證據完備的首次申報登記戶口人員，由公安派出所戶政窗口受理，派出所領導審批辦結。

下放16周歲以上人員補登戶口審批權。對於申報補登16周歲以上人員戶口的，由公安派出所戶政窗口受理，派出所領導審核、縣級公安機關審批辦結；恢復被註銷戶口、宣告死亡人員重新出現恢復戶口、未落返回恢復戶口由公安派出所戶政窗口受理，派出所領導審核、縣級公安機關審批辦結。

下放變更民族成分審批權。已取得市民族事務部門出具的准予變更民族成份的證明材料，申請變更民族成分登記的，由公安派出所戶政窗口受理，派出所領導審核、縣級公安機關審批辦結。

(十八)推行戶籍業務網上審批。全面清理新版「雲南省人口信息系統」審批許可權，除疑難戶口需要集體研究審批的事項外，戶籍業務一律實行網上審批，「讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。」網上審批與紙質書面審批具有同等效力。

(十九)自主確認臨時居民身份證受理許可權。居民在申領、換領、補領居民身份證期間，急需使用居民身份證，申請領取臨時居民身份證的，可由縣級公安機關授權派出所為其辦理臨時居民身份證。

(二十)按基礎信息質量「聯、全、實、活」的要求，100%採集公民父親、母親和配偶的姓名和公民身份號碼，在辦理戶籍業務中，公安機關能夠通過公安信息系統（含部門間共享信息系統）查詢到的準確信息（如親屬關係、戶口變動信息、社保信息等），不得要求群眾額外提供。

四

「互聯網+」便捷惠民

(二十一)開展互聯網「戶政E網辦證廳」欄目內容清理，全面更新相關法律法規和政策內容，向社會發布所有戶籍業務的辦事指南和工作流程。

(二十二)根據省公安廳規劃時間表、路線圖，開通「雲南省公安機關網上戶籍室」，群眾可網上辦理以下13類戶籍業務：

出生登記（境內出生，憑出生醫學證明）；

死亡註銷（憑法院宣告死亡判決書、醫學（推斷）死亡證明書）；

公民入伍註銷戶口；

購房落戶；

租房落戶；

實際就業落戶；

接遷（投靠）直系親屬落戶；

大、中專院校學生畢業落戶；

遷出省外（遷移證申領）；

項目變更更正（姓名、性別、籍貫、出生地、服務處所、職業、血型、身高、現居住地、文化程度、婚姻狀況、兵役狀況、宗教信仰）；

出租房登記；

暫住登記；

居住證申領。

(二十三)2017年12月31日前，推行公安戶籍業務繳款電子化，實現應用互聯網平台、手機APP、支付寶、微信等以電子渠道為主體的多種繳款方式。

五

主動接受監督

(二十四)開展戶籍證件收費清理，嚴格執行免徵戶口簿工本費（不含丟失、損壞補辦戶口簿收取的工本費）、戶口遷移證和准遷證工本費（不含丟失、損壞補辦和過期失效重辦戶口遷移證、准遷證收取的工本費）行政事業性收費政策；嚴格執行包括居民身份證異地受理在內，對申領、換領第二代居民身份證的居民收取工本費20元，對丟失補領或損壞換領第二代居民身份證的居民收取工本費每證40元。公安機關為居民辦理臨時第二代居民身份證收費標準為每證10元。公安機關不得額外收取其他費用。

(二十五)在雲南省人口信息管理系統中集成「公安戶口窗口服務評價」功能模塊，配置服務評價器，實現對窗口服務和業務辦理質量進行統一評價和考核。

(二十六)通過「戶政E網辦證廳」、戶政窗口等公布違紀違法投訴途徑和督察12389舉報電話，建立舉報投訴機制，接受監督。其中，紀委、督察公布縣級公安機關紀委、督察的受理電話，派出所戶政窗口的業務監督電話公布縣(區)公安局治安大隊、縣(區)公安局治安大隊戶政窗口的業務監督電話公布市公安局治安支隊電話：2159356。

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