許善達：個稅太高已導致優秀人才流失，降個稅是大方向

稅制改革問題在這兩年成為熱議的焦點。國家稅務總局原副局長、聯辦財經研究員院長許善達在上世紀90年代曾參與了中國稅制設計，在6月17日由青島市政府主板、《財經》雜誌和財經智庫協辦的「2017青島?中國財富論壇」上，許善達回顧了中國稅制改革20多年來的變遷，也提出了今後企業稅和個稅改革的方向。

許善達在回顧1993年新稅制設計時指出，1993年新稅制是以計劃經濟的蘇聯模式為基礎的，所以政府集中的很多，增值稅在當時定的是17%。隨著改革的推進，才開始逐漸降低法定稅負水平，2003年開始允許抵扣基金稅率稅款，現在營改增也沒有增加稅負，是抵扣，所以從1993年到現在，一直是降低法定稅負的過程。

關於先減哪部分稅，許善達指出目前比較共識的是勞動力成本，特別是社保繳費率。當期的社保繳費水平是偏高的，但是要降到多少還沒有定。另外，工薪的個人所得稅，最高達到45%，已經導致很多優秀人才流失，也增加了企業的勞動力成本。這個現在也基本上有共識，就是要適當往下降。具體方案還是有關部門在研究，但是這個方向是確定無疑的。

在增值稅方面，許善達認為，營改增以後已經全面形成增值稅，但是我們的增值稅跟歐洲的，包括亞洲一些發達經濟體實施的標準增值稅還有差距，我們的增值稅仍然沒有完全規範化。按照標準的規範化的增值稅，每個月的銷項減進項，如果是正的要繳稅，如果是負的政府要退稅，我們現在是負的政府不退稅，什麼時候有正的，再對沖，叫留底稅款。這樣就大量佔壓了企業的資金，因此就增值稅本身，還是有很多可以來研究，可以通過進一步規範化，來進一步降低企業負擔。

許善達認為特朗普的稅改政策還是很有可能通過的。一旦美國這個減稅的議案通過，對中國帶來的壓力就會更大，會對我們減稅的規模和減稅的力度、減稅的時間帶來更多調整。他認為關於實體行業和虛擬經濟的關係根本上說也是稅收的問題，因此，降低宏觀稅負是解決實體經濟的稅收負擔、調整國家經濟結構調整最重要的問題。我們的稅制要做相應的調整，要能夠支撐企業能夠增加它的科技含量，增加經濟發展的新動能。這樣實體經濟才能夠符合創新，符合增加科技含量這麼一個方向。如果實體經濟不好，虛擬經濟的基礎也不牢固。因此他強調，下一步改革最優先的，是要把實體經濟稅製做相當規模的調整。

許善達表示，現在美國的減稅方案還沒有通過，但是特朗普吸引投資政策已經開始出現好的效果。他指出，這不僅僅是出現在民營企業的現象，現在央企就有中車集團、中建材到美國投資建築玻璃，中集集團到美國投資車輛，美國還沒有減稅呢，央企就已經去做一個項目幾億美元的投資。「如果我們未來要不能夠改善我們國家各項投資環境，不能加大改革的力度，改善我們的經濟制度環境，想維持經濟增速在6%也是不容易的。」

此外，許善達還強調目前遺產稅和房地產稅並不在稅改的議題中，免增或減增遺產稅也是現在的國際大趨勢。

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