佛山南海：家門口就有優質普惠園

廣東省佛山市南海區西樵鎮中心幼兒園新田分園大（1）班的任梓儀，在刺繡教師梁趣環的指導下，捏著一根毛線針在一塊白布上穿上穿下。不一會兒，3朵「競相開放」的紅花便躍然布上。粵綉是西樵鎮的傳統特色，也是該園園本課程。

新田分園地處南海區最西邊的新田村，離鎮區12公里。新田村幼兒足不出村，就能入讀市一級幼兒園。目前，新田分園已是佛山市一級幼兒園，該村準備投入740萬元改擴建該園，衝刺省一級幼兒園。

自實施第二期學前教育三年行動計劃以來，南海區科學規劃幼兒園布局，落實配套幼兒園，提升普惠性幼兒園比例；通過優化財政資金導向，合理分擔教育成本，鼓勵普惠性幼兒園升級；通過「名園+分園」等辦學機制改革，強化師資培訓，提升普惠性幼兒園保教質量。

「鐵腕」規劃、建設,為未來留足普惠園學位

針對一塊「三舊」改造土地新建幼兒園的班額數，南海區某鎮與南海區教育局「扳起了手腕」。鎮政府想多爭取些寸土寸金的土地搞商業開發，認為現在夠用就行，想建12個班。而南海區教育局堅持按規劃建15個班，預留充足學位。

鎮政府多次去遊說，都被南海區教育局拒絕。區規劃局也明確表態，堅決執行教育部門的專業意見。這是因為南海區國土規劃部門建立了土地出讓的聯席會議制度，開發土地配套的公共服務設施建設標準、位置要求等，要由職能部門同意，並在出讓方案及土地出讓相關文件中落實。

該鎮最終按規劃建了15個班。「規劃靠前不任性，就必須著眼未來確保學位供給，要與南海經濟社會發展相協調。」南海區教育局學前教育科科長鄒敏標說，由於歷史原因，南海區公辦及公辦性質幼兒園僅141所，佔比42.9%，要通過規劃、建設還上普惠性幼兒園學位不足的歷史欠賬。

南海區嚴把規劃關，高規格、高標準配備學前教育學位，每1000居住人口預留40—50個學前學位。去年，該區著眼未來，科學研製了《佛山市南海區基礎教育設施配套專項發展規劃2016—2030年》，教育設施專項與城鎮總體規劃、控制性詳細規劃同步編製。為讓適齡幼兒在家門口就能入讀公益普惠性幼兒園，今年該區還出台了《新建住宅小區配套教育設施管理辦法實施細則》，落實好新建住宅小區配建幼兒園由開發商代建，產權移交當地政府，辦成公辦園或者免租金委託辦成普惠性幼兒園這一政策。全區現有15個新建住宅小區按要求配建了幼兒園，將提供6000多個學位。

南海區還大力推進「村村有普惠性幼兒園」建設，鼓勵村集體獨立或與優質園聯合舉辦分園或教學點，有效引導各社區（村）辦好普惠性幼兒園。目前，全區所有鎮街都建成一所以上規範化公辦中心幼兒園。

南海區教育局局長張苑發說，自實施學前教育三年行動計劃以來，南海區新增75所幼兒園、3萬多個學位。目前，全區公益普惠性幼兒園比例達77.1%，在公益普惠性幼兒園就讀幼兒達6萬多人，約佔幼兒園在園人數的65%，基本形成了以公益普惠性幼兒園為主體的服務網路。

獎補資金「撬動」，普惠園「雨後春筍」般冒出

800平方米的戶外草坪運動場上，有的孩子玩著遊戲，有的孩子踢著足球；食堂後廚窗明几淨，設施先進，家長們通過實時錄像，對其操作環節及衛生情況一目了然。這是去年11月西樵鎮崇南村籌資3000萬元新建的西樵新城區幼兒園。

「現在女兒走10分鐘就能到幼兒園，保教費每月才890元。」而以往崇南村村民李堅的女兒在3公里外的民辦園就讀，每月收費1500元。他覺得村委會做了件大實事。

村書記梁耀安介紹說，崇南村常住人口7500多人，而2016年之前，村裡沒一所普惠性幼兒園。村民很想在家門口建一所幼兒園，但苦於缺乏資金。

「對村（社區）按市一級或以上標準新建、改建、擴建的幼兒園，鎮政府按村（社區）投入的工程建設總額（工程結算核准額）的50%給予一次性補助。」西樵鎮教育局副局長黃學軍說，對新建幼兒園，該鎮按當年實際新增班數，每班補助5萬元；而對於擴建的，每班補助3萬元。

在西樵鎮政府鼓勵扶持下，崇南村委會按省一級幼兒園標準，建成了新城區幼兒園這所普惠性幼兒園，可容納720名幼兒。西樵鎮的簡村等社區看到了好處，都計劃把新建幼兒園辦為普惠性幼兒園。

近年來，除西樵鎮外，南海區各鎮（街道）也積極推進公益普惠性幼兒園建設。如獅山鎮、丹灶鎮共投資約6000萬元新建、改建公辦幼兒園，增加優質學位1000多個。

「我區優化財政資金導向，合理分擔教育成本，對公益普惠性幼兒園生均公用經費達每生每年1000元，省一級、市一級、區一級的公益普惠性幼兒園每月保教費分別為890元、780元、685元。」據南海區教育局副局長鍾文川介紹，2016年底，南海區出台了政策，用以獎代補等方式鼓勵公益普惠性幼兒園升級發展，對保教質量優秀的幼兒園每班每年補助1萬元；對通過省一級幼兒園等級評估的幼兒園獎勵16萬元。此外，對教師在職提升學歷、職稱晉陞都給予2000—5000元的補助等。

據統計，2011年以來，南海區投入1.2115億元財政資金，182.3萬人次戶籍學前兒童享受了學前教育補助；2013年以來，全區財政共為公益普惠性幼兒園撥付生均公用經費超過1.2億元；近年來，全區財政投入3億元加強學前教育的公益普惠性建設。

抓改革、強師資，促辦園質量「水漲船高」

在南海機關幼兒園夏東分園裡，嶺南文化一條街生意火爆，孩子經營的「美食店」里，「雲吞」等手工作品琳琅滿目。

「由於辦園質量不斷提高，近幾年招生爆滿，今年300個孩子報名爭搶100個學位。」南海機關幼兒園園長杜翠菊介紹說，夏東分園原由夏東村委會主辦，由於教學質量差，一直招不滿，連夏東村村幹部都到處托關係，捨近求遠地將孩子送到其他幼兒園。

2010年，南海機關幼兒園與夏東村委會聯合辦園。南海機關幼兒園投入資金改善夏東分園硬體條件，相繼通過派駐高水平教學管理團隊、分批跟崗學習、同步備課教研等方式，提升夏東分園管理、教學水平。半年後，夏東分園就升為佛山市一級幼兒園。

很快，夏東村治安隊主任黃順潮等村民，紛紛把孩子從鎮中心幼兒園等地轉回家門口的夏東分園。如今不用再求別人找學位，夏東村村民覺得腰桿硬了。為支持夏東分園建設，夏東村收回鄰近一間月租金5000多元的商鋪，無償供其使用。

夏東分園成為南海區「名園+分園」學前教育改革的樣板基地，示範引領南海區其他幼兒園紛紛效仿。該區獅山鎮、西樵鎮等也通過中心園承辦新園、託管薄弱園、舉辦分園等措施，有效提升了普惠性幼兒園的數量、質量。

南海區一手抓改革，一手強師資。西樵鎮師資培訓中心開發「菜單式」培養模式，針對該鎮幼兒教師素質參差不齊等特點，提供個性化「培訓菜單」，需要什麼就培訓什麼。

據張苑發介紹，南海區設立31個區內師資培訓基地，建立各層級培訓機制，涵蓋新教師跟崗、骨幹教師培訓、骨幹園長培訓三個層次，實現了幼兒教師、保健人員、財務人員等崗位的全員培訓。近年來，該區舉辦了40餘場各層級專題培訓，3萬多人次教職工參加了各類培訓。（本報記者 劉盾 通訊員 黎鑒遠 羅劍輝）

《中國教育報》2017年06月18日第1版

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