示範校建設，花好這筆錢有學問

「十三五」期間，福建省預計投入15億元，打造10所示範高職和50所示範中職。建設經費如何科學分配和使用？福建省教育廳進行了大膽探索——

福建省教育廳、財政廳正在實施的「福建省示範性現代職業院校建設工程」項目，被視作福建探索職業教育改革發展的「助推器」。「十三五」期間，這一項目將投入省級財政專項15億元，打造10所示範性現代高職院校、50所示範性現代中職學校。這麼大的一筆建設經費如何科學分配和使用是個管理上的難題，福建省教育廳為此進行了大膽探索，提出了建設任務與財務深度融合的項目管理體系。

項目管理：突出「事權」與「財權」有機融合

為搞好項目頂層設計，規劃好建設任務，省教育廳借鑒國家示範校建設經驗，確定了九大「建設項目」和一個「特色與創新」，形成36個「建設要素」和90個「建設內涵指標」。按照「分類立項、分類支持、逐年考核、動態調整」的項目管理辦法，對年度考評「不合格」的培育院校予以退出，對年度考評「合格」的非培育院校予以准入，形成倒逼機制。

示範校項目專項資金與以往項目專項資金有較大區別：以往項目專項資金主要用於職業院校「補鈣」（硬體建設），而示範校項目專項資金既要「補腦」（內涵建設），也要「補鈣」，突出「補腦」與「補鈣」並行。「補鈣」的專項資金比較好花，一般通過招標後即可完成；而用於「補腦」的專項資金不好花，如專業建設、課程改革、師資隊伍建設等需要一定的建設周期。

為了克服「事」與「錢」兩張皮問題，省教育廳要求項目建設院校預算編製要做到「三符合」，即：與項目建設需求相符合、與管理制度規定相符合、與財政支持力度相符合。項目預算編製也由原來「一個項目一條預算」的簡單粗放型預算管理方式向「一個項目多條預算」管理模式轉變——項目建設院校按照九大「建設項目」和一個「特色與創新」分年度進行預算編製，同時按照項目資金來源不同進行分年度精細化核算。

項目考評：凸顯「建設任務」與「財務管理」並行

對項目建設院校上報的項目建設規劃書和任務書，省教育廳採取「培訓、互評、專家評」等方式，確保預算編製的科學性、完整性、可行性、合理性以及有效性。

教育廳對建設項目的評估按照「1000×1」的考評模式進行設計，即業務專家評「基數」，財務專家評「係數」。「基數」涵蓋九大「建設項目」和一大「特色與創新」，九大「建設項目」設置為900分，其中辦學理念50分、院校治理140分、辦學機制80分、專業建設120分、教學改革120分、師資隊伍120分、實訓條件80分、信息化建設70分、服務能力120分；一大「特色與創新」設置為100分，共計1000分。在此基礎上，合理分配每個「建設要素」「建設內涵指標」的考核權重。對每個「建設內涵指標」，從任務完成情況、進步情況逐項進行評分。「係數」則是請財務專家從定性和定量兩個方面進行評價，定性結論分為「合格」「基本合格」以及「不合格」；定量結論是依據定性結論給出評價係數，即「合格」的評價係數為「1—0.95」，「基本合格」的評價係數為「0.95—0.9」。

這一考評模式有效扭轉了院校管理者長期「重業務，輕財務」的問題，也就是說，項目建設院校如果存在「一票否決」事項，財務專家給了「0」，其他的工作做得再多也沒用，真正實現了建設任務、財務管理以及績效評價並行，而且把財務通過作為前置性條件。

在省教育廳評估時，項目建設院校需要提供由第三方審計機構出具的專項審計報告。從省財政廳優選庫中選擇第三方審計機構，也是項目考評的一大亮點。如果出現出具虛假審計報告的情況，會被省財政廳階段性或永久性禁止參與財政性項目審計。這對第三方審計機構有很大的制約，保證了專項審計報告的質量。

經費支持：錢怎麼給，績效評價說了算

「錢怎麼給，績效評價說了算」。為發揮績效「儀錶盤」的作用，省教育廳根據專家對項目建設院校評價結果，將項目建設院校分為A類和B類，高職A類培育院校2016年省級財政專項支持2400萬元，高職B類培育院校2016年省級財政專項支持1300萬元；中職A類培育院校2016年省級財政專項支持900萬元，中職B類培育院校2016年省級財政專項支持500萬元。

在《福建省現代職業教育發展專項資金管理暫行辦法》中規定，「對於項目執行不力、未開展實質性的建設工作，擅自改變項目總體目標和主要建設內容，項目經費使用不符合有關財務制度的規定，無正當理由未完成項目總體目標、延期一年未驗收的項目院校，將收回已下達的省級以上項目建設資金，三年內不準申報省級以上職業教育項目，並停止向項目院校撥付項目經費」，進一步強化了「花錢必問效，無效必問責」的項目管理理念。

福建省將學校建設任務與財務深度融合的項目管理體系，突出了現代財稅改革前沿理念的應用，即項目「財務管理」牽住「預算」的牛鼻子，項目「預算編製」牽住「事業」的牛鼻子，項目「預算管理」牽住「績效」的牛鼻子，項目「經費使用」牽住「制度」的牛鼻子。「『財里有政，政里有財』，我們按照明確職責、強化預算、凸顯績效、升級監管、規範管理的現代財政制度設計理念，構建『福建版』項目專項資金考評體系，為項目建設保駕護航。」福建省教育廳陳國龍副廳長介紹。

（作者林春樹，系福建商學院財務處處長）

《中國教育報》2017年06月20日第9版

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