「放管服」專項督查：「掛證」「助考」整治打出重拳

在民眾創業、萬眾創新的發展背景下，一些不合規、不合理的職業資格不該成為就業創業的門檻。近年來，減少職業資格許可和認定事項改造成為推動「放管服」改造的重要內容。2014年至今，國務院先後分七批取締了434項職業資格許可和認定事項，占國務院各部門設立的許可認定事項的70%，最大限度激發了市場和社會的活氣，為創業創新清障搭台。

降落就業創業門檻，樹立職業資格目錄清單

「從無證上崗變成了合法執業。」房產中介經紀人小張說起自己身份的轉變，至今仍感驚喜。小張大學畢業後從事過多份職業，目前在一家房地產中介，憑藉多年積聚的工作經驗，很快就取得了不俗的銷售事迹，雖是優秀員工，小張卻依然有些忐忑，因為並未取得「房地產經紀人執業資格證書」，老以為自己是「黑戶」。房地產經紀人准入類職業資格取締後，小張徹底沒了後顧之憂，工作幹勁也更足了。

像小張一樣體驗到就業門檻降落的，還有多個範疇的從業人員，註冊稅務師、質量專業技巧人員、礦業權評估師、出入境檢驗檢疫報檢員資格……本屆政府成立以來，七成職業資格許可和認定事項被取締，同時國度職業資格目錄清單管理制度的樹立正在加速，保存的職業資格將執行定期更新和動態管理，在清單之外，各部門除非有特別須要，否則不許新設各種資格「頭銜」，從源頭上管住職業資格「戶頭」。

在「放管服」改造專項督查中，記者發明，許可認定事項的削減不僅匆匆進了人才就業，也減輕了創業包袱，激發了創業熱心。以房地產經紀行業為例，以前開設一家門店往往須要具備必然數量的「房地產經紀人執業資格證書」，該項職業資格的取締直接降落了開店門檻。

「職業資格許可和認定事項的逐年削減實際上是對人才的鬆綁，也體現了政府部門由人才管理者向公共政策服務者的轉變。」專家覺得，職業資格許可認定的削減，有利於樹立以品格、才能和事迹為導向的人才評價機制，能夠更好地調動各類就業創業人才的積極性。

如何讓減下去的職業資格認定不再捲土重來，也是此次國務院辦公廳「放管服」改造專項督查的重要內容之一。督查中一些企業反應，有些早已取締的資格認定或以培訓方法或以別的名目改頭換面持續向企業收費，企業一般也不敢不交。清算到位，防止反彈，須要「回頭看」的常態化督查機制。人社部去年底印發了開展減少職業資格許可和認定工作「回頭看」的通知，對於已經取締的職業資格許可和認定事項進行跟蹤督查，確保清算到位。同時樹立問責機制，對於違法違規設置實行的職業資格事項，發明一起，查處一起。

整治「掛證」「助考」亂象，營造就業創業公道環境

支持創業興業，既要「削減」，也要「打擊」。職業資格許可與認定範疇盤根錯節，寄生了諸多錯綜繁雜的好處鏈，有「掛證」的，有「賣證」的，還有「助考」的。一些職業資格證書持有人和一些企業通過「掛證」牟利，一些中介服務機構則干起了先「助考」或「賣證」、再牽線搭橋「掛證」的「一條龍」業務。

建設、食品藥品、消防、環保、專利代理等範疇屬於「掛證」問題較突出的範疇。督查中，某建築行業企業負責人奉告記者，「掛證」現象對合法合規企業造成了很大損害：「一些濫竽充數的企業通過這種違法方法來降落成本，對公道競爭十分不利，可能造成劣幣驅趕良幣的成果。」可見，清算職業資格許可和認定事項的同時，更要斬斷這些背後的好處鏈。

隨著許可認證的逐年削減，「掛證」「助考」需求本身也在下降，職業資格制度改造壓縮了一些主管部門或行業協會「設卡」尋租的空間，這本身就是源頭治理的有效手腕。同時，近年來職能部門已將治理「掛證」亂象作為推進「放管服」改造的一項重要內容，清算打擊力度正逐步加大。對於涉嫌提交虛偽申請資料騙取證書、涉嫌掛靠證書等情形，經調查屬實的，，一律取締註冊證書。例如，國度食品藥品監管總局規定，「掛證」者一經核實，一律註銷註冊，3年內不得重新註冊；住房城鄉建設部通過開展「掛證」專項治理活動，2014年以來共查處335人，全體錄入全國建築市場監管公共服務平台並在有關媒體曝光。

根治「掛證」「助考」等亂象，仍需持續加強事中事後監管。督查中相關負責人奉告記者，要進一步開展結合抽查，集中查處一批、曝光一批，情節嚴重的要對當事人、當事企業、違規中介、主管部門進行全面追責。懲處「掛證」「助考」等亂象還要藉助信息技巧手腕，相關部門也正在逐步買通訊息孤島，加強信息共享，把職業資格信息、人員註冊信息、企業資質管理信息等能公開的全體公開。此外，進步企業和個人的信譽意識，樹立「掛證」黑名單，適時納入全國誠信體系，實現一處違規、處處受限。

完美職業培訓制度，進步勞動者職業素質

一方面門檻「降」了下去，另一方面程度還要「提」上來。職業資格制度改造降落了一些範疇就業創業門檻，但這並不意味著對勞動者職業技術請求的降落。

「我國正處於經濟轉型升級的關鍵時代，人才是關鍵要素，構建畢生職業培訓制度，弘揚工匠精力，通過職業培訓將我國人口紅利轉變為人才紅利，投身民眾創業、萬眾創新，對推進中國品牌走向世界具有十分重要的意義。」北京市人社局副局長陳蓓表現，「一方面減少職業准入限制，另一方面要把職業程度的培訓和評價體系樹立起來，讓勞動者不斷晉陞職業技術，工作學習化，學習工作化，也能擁有相應的職業上升通道。」

來自北京大興農民家庭的小夥子王帥，初中畢業落伍入北京市工業技師學院數控專業學習，經過數年不斷儘力，在2014年獲得第四十三屆世界技術大賽數控車項目全國提拔賽冠軍，又在2015年第四十三屆世界技術大賽上獲得數控車項目優勝獎和「全國技巧能手」稱號，現在成為北京化工團體的首席技師。從普通初中畢業生到首席技師，王帥的閱歷充足解釋，有了良好的職業教導和職業程度考查體系，人才寶庫方能大大充實。

為培育更多王帥這樣的「金藍領」，人社部近年來在加快構建勞動者畢生職業培訓體系的同時，也在抓緊研究完美技術人才職業技術等級認定政策，並做好與職業資格的連接，制定不同職業技術等級享受相應職業培訓、技術鑒定、就業創業等補助政策，更好地搭建技術人才職業發展通道。

「隨著人力成本上升，中國的人口紅利正在消減，但要看到，中國的技術人才潛能龐大，人才紅利正在慢慢培植。完美職業培訓評價體系、搭建多種職業人才發展通道，匆匆進從人口紅利向人才紅利轉變，中國製造才氣真正向中國智造大步邁進。」陳蓓說。(趙展慧)

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