地方政府教育履職問責有了「緊箍咒」

近日，國務院辦公廳印發《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，首次提出要對省級人民政府履行教育職責的情況進行評估，對履行教育職責不到位、整改不力、出現特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的，將按有關規定進行監管和問責。該文件不僅規定了評價的標準和要求，而且提出了督導問責的辦法，地方政府教育履職問責因此有了一個「緊箍咒」。

我國教育事業管理正在推行「放管服」改革，國家將大部分教育事業管理許可權下放給了省級人民政府，加強了省級政府對省域教育事業的統籌管理權。黨的十八大以來，中央提出深入推進管辦評分離，進一步擴大了省級政府教育統籌權。顯然，放權與擴權是十分必要的，我國教育事業的普及化程度越來越高，中小學教育發展達到了較高的普及化水平，高等教育也即將進入普及化發展階段。但各地條件不同，差異巨大，省級政府統籌教育事業發展有利於兼顧各地實際情況，因地制宜發展教育事業，提高教育事業發展水平。中央賦予省級政府教育統籌權既是一種權利的回歸，又是一種責任擔當。教育已成為各項社會事業發展的引擎，是提升社會公平正義和文明水平的根本所在。省級政府應當從戰略高度履職履責，充分認識教育事業的重要地位，將教育置於優先發展位置，大力發揮教育的引領作用，以促進各項社會事業的創新、協調、綠色、開放和共享發展。

教育乃國之重器，責任重於泰山，依法治國、依法治教必須有法必依，違法必究，依法保障權利，依法追究責任。國家賦予了省級政府統籌教育事業的責任，省級政府應當盡職履責，擔負起發展地方教育事業的使命；國家應當對省級政府教育履職的成效進行評估問責，獎優罰劣，對履職不到位、出現特重大事故情況者依法依規予以追究問責。這是保證政令暢通、令行禁止，完善政府公共治理體系，提高國家治理能力現代化水平的必要條件。

行政問責相對較難，對一級政府問責更難。這不僅因為政府行政涉及的部門、層級和人員眾多，情況紛繁複雜，更因為各級政府都是相對獨立的行政單位，掌握了比較充分的行政權力和行政資源。對政府問責，尤其是對省級政府教育履職問責不是一件簡單的事，儘管國務院辦公廳文件對問責評價的目的、原則、內容、辦法及結果運用等做出了規定，但要做好這項工作仍可能面臨很多困難，包括評估組織的權威性、評估考查的合法性、評估考查的程序與規範、評估人員的職業道德倫理、評估結果的認定、評估結論的形成，以及責任的確定、問責的範圍和對象、問責的落實等，都還需要在實際履職問責過程中逐步加以明確，形成一整套有效的省級政府教育履職問責的規程。毫無疑問，省級政府是一個能夠獨立完整地履行行政責任的一級政府組織，國務院的教育履職問責是一種特別問責，主要是對國家或國務院關於教育發展的重大關切問題進行專項督導問責，不是要包辦代替省級政府範圍內的教育履職問責事務。

履職問責本身不是目的，目的在於促進教育事業更好地發展，培養更多更好的人才。因此，履職問責不同於法院辦案，主要不是為了分清責任，以便處理人、處分人，教育履職問責應當是一個教育問題解決過程，要通過履職問責，明確教育問題產生的原因，找到解決教育問題的辦法，使有關問題得到合理有效的解決，進而全面提高教育改革與發展水平。

（作者別敦榮 系廈門大學高等教育發展研究中心主任）

《中國教育報》2017年06月23日第2版

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