北京「大城市病」緩解：城六區常住人口正在減少

[華夏時報網]

華夏時報（公眾號：chinatimes）記者馬維輝 北京報道

2014年2月26日，京津冀協同發展工作座談會召開，京津冀協同發展首次上升到國家戰略的層面。如今3年過去，京津冀協同發展都取得了哪些成效？

6月26日，在首都經濟貿易大學、社會科學文獻出版社共同主辦的《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2017）》發布會上，首都經濟貿易大學教授祝合良向《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者表示，3年來，北京非首都功能疏解有序進行，「大城市病」有所緩解，人口疏解已經取得了明顯成效。

他建議，在GDP及財政收入上，可以採取GDP分計、稅收共享的辦法來平衡輸出地和承接地之間的利益關係，從而提高疏解的存活率。

北京人口少了

祝合良表示，疏解非首都核心功能，解決北京「大城市病」，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。

以產業疏解為例，主要是「控增量」、「調存量」兩方面。「控增量」方面，2014年以來，北京受到禁限的行業佔地區行業總量的55%，城六區受到禁限的行業比例高達79%，不予辦理的工商登記業務累計達到1.64萬件；「調存量」方面，3年來北京則累計清退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的「三高兩低」企業1341家，僅2015-1016年，就調整疏解350個商品交易市場，調整疏解建築面積達160萬平方米，調整疏解商戶2.8萬家。

產業疏解再加上區域性物流基地及區域性專業市場疏解、教育醫療培訓機構疏解、行政性事業性服務機構和企業總部疏解，使得非首都功能疏解有序進行，北京「大城市病」有所緩解。

「反應在人口上，取得了明顯成效。」他表示，「截止2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，增量同比減少了16.5萬人，其中城六區常住人口出現由升到降的拐點。」

公開數據顯示，2016年末，全市常住人口為2172.9萬人，比2011年末增加154.3萬人，年均增長1.5%，比2007年至2011年年均增速低了3.2個百分點，常住人口增量增速雙降。尤其值得一提的是，2016年末，城六區常住人口比2015年末減少35.3萬人，下降2.8%。

提高疏解「存活率」

祝合良表示，由於功能疏解和產業政策體系沒有建立，特別是疏解人員的戶籍、社保、子女入學等問題難以協調，導致「業走人留」的現象非常普遍。

「優質的公共服務是吸引人才、培育高端功能的關鍵。」他表示，「京津冀協同發展實質上是產業和人員在區域內的優化配置，如果沒有優質的公共服務資源在區域內重新配置作為前提，功能及產業的疏解就會成為一句空話，出現『業走人留』的現象。」

因此，他建議，應該健全基本公共服務的供給機制，提升政府供給公共服務的效率，使得公共服務能夠及時滿足公眾的新需求和新偏好。

此外，對於北京來說，產業和功能的轉移疏解可能會導致其自身經濟增速下滑，財政稅收流失，這導致北京的推進力度和積極性與天津、河北存在明顯差異。

祝合良建議，在GDP及財政收入上，可以採取GDP分計、稅收共享的辦法來平衡輸出地和承接地之間的利益關係。例如，功能或產業疏解出去的第一年，該功能或產業帶來的GDP和稅收的80%仍計入北京，之後計入的比例逐年遞減，直至某一年北京不再分享該GDP和財政稅收。

「這種做法一方面避免了北京GDP和財政稅收的大幅下滑，提升了它的動力。另一方面由於北京在疏解過程中仍存在相應的利益，在主觀上也希望疏解出去的功能和產業能夠順利存活，從而可以提高疏解的存活率。」祝合良說。

責任編輯：李明徽；主編：公培佳

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