全面深化綜合改革 加快建設教育強省

陝西作為中華文明的發祥地和我國重要的高等教育基地，素有重教興學的優良傳統。全省現有各級各類學校15426所，在校學生751.80萬人，教職工總數62.41萬人，師生總數佔全省人口的近1/4。其中，高等院校108所、在學人數155萬名，每10萬人口高校在校生3521人，居全國前列。近年特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，在教育部和省委、省政府的堅強領導下，陝西教育系統立足省情實際，突出問題導向，圍繞提高質量和促進公平主題，堅定不移深化教育綜合改革，多措並舉推進教育強省建設，努力讓教育改革的紅利更多更好地惠及三秦人民。

著力推進基礎教育均衡發展

堅持基礎教育的基礎性、先導性、全局性地位，持續加大教育投入，啟動實施多項教育民生工程，著力補短板、破難題、治痛點，大力推進基礎教育均衡發展。

全力推進義務教育均衡發展。以推進標準化學校建設為抓手，按照「支持薄弱、補齊短板」的原則，統籌整合資源，大力實施農村薄弱學校改造工程和縣城以上城區學校建設計劃，累計投入85億元，改善5900多所薄弱學校辦學條件，每年重點支持新建改擴建100所城區中小學校，教師交流輪崗比例達到13.38%，農村營養改善計劃實現全省107個縣全覆蓋，下功夫破解「城市擠」「鄉村弱」的問題，力爭到2019年全面消除義務教育階段薄弱校和「大班額」。截至2016年年底，全省累計70個縣（區）通過國家義務教育基本均衡督導評估，佔全省總數的65.4％，位居西部前列。

持續擴大普惠性學前教育資源。實施兩期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園2835所，學前三年毛入園率達85%，普惠性幼兒園佔比達59%，並在全國率先實行學前一年免費教育。目前，正在對接國家第三期學前教育行動計劃，抓緊完善我省實施方案，重點圍繞擴大普惠性學前教育資源、破解幼教師資隊伍建設滯後等問題，「十三五」期間，我省計劃每年繼續重點支持新建改擴建150所公辦幼兒園，力爭到2020年實現公辦幼兒園佔比達50%、普惠性幼兒園佔比達85%的目標。

加快普及高中階段教育。加大高中資源優化整合力度，全省普通高中從569所調整到485所，中職學校從316所整合到265所。加快創建省級標準化高中和示範高中，積極組建職業教育集團，共建成省級標準化高中342所、省級示範高中65所，分別佔全省普通高中總數的70.5%和13.4%；建設中職國家示範校、省級示範校57所，建成區域性、行業性特色鮮明的職教集團25個。2016年秋季學期起，全面實施普通高中免學費政策。圍繞貫徹落實《高中階段教育普及攻堅計劃》，及時與各地簽署備忘錄，大力推進標準化高中建設，並按照普職比大體相當的要求，加快優化高中階段教育結構，確保高中階段普及攻堅任務按期保質完成。

突出加強教師隊伍建設。堅持把教師作為教育均衡的基礎和根本，按照「以德為先、骨幹帶動、全員提升」的思路，全面加強教師培養培訓和骨幹體系建設。在全國率先改革中小學教師職稱評價機制，為中小學、幼兒園教師設立正高級職稱。出台一系列激勵措施，落實校長教師交流輪崗政策，穩步擴大免費師範生、「特崗計劃」規模，並堅持優先補充鄉鎮以下學校尤其是體音美等薄弱學科教師，切實加強教師特別是鄉村教師隊伍建設，引導優秀教師校長向農村流動，讓更多好教師在農村特別是在貧困地區能夠下得去、留得住、教得好，為農村學生就近上學、上好學提供重要保障。

積極構建現代職業教育體系

加快發展職業教育。按照國家大力發展職業教育的部署，立足職業教育更好服務「中國製造2025」的戰略需求，結合區域主導產業需求，以職業院校基礎能力建設為重點，優化整合職業教育資源，調整專業與人才培養結構，積極推進職教園區建設，推廣產教融合、工學結合、校企合作育人模式，拓展「訂單式培養」「現代學徒制」範圍，推動國家級示範中職校與高職院校合作辦學，支持14所地方本科高校轉型試點，提升實用型人才培養質量。

深化職業教育考試招生制度改革。全面實施高職分類考試招生制度改革，通過高職院校自主招生、對口升學、專升本、五年制招生等考試招生制度改革，全面建立職業教育「分類考試、綜合評價、多元錄取」的機制，進一步打通從中職到高職再到本科的上升通道，搭建職教人才培養的「立交橋」，增強職業教育吸引力。2016年，高職院校通過綜合評價等方式錄取考生5.3萬人，大體占高職錄取比例的一半，中高職銜接的通道完全暢通。

狠抓職教助力脫貧攻堅工作。積極推動省級示範職業院校在國貧縣設立分校、舉辦農民學院等多種方式，努力把職業教育辦到基層一線，把課堂放到田間地頭；同時通過高校對口幫扶貧困縣的方式，積極發揮高校在脫貧攻堅工作中的人才、智力、技術和文化優勢，幫助貧困縣早日脫貧。聯合省扶貧等部門，統籌解決學費和生活費問題，引導貧困家庭孩子免費接受職業教育，學會一技之長，依靠技能就近就業、就好業，進而實現穩定增收脫貧。

全面加強高校內涵建設

圍繞建設中國特色現代高等教育體系和高教強省目標，以立德樹人為根本，以「一流」創建為契機，以創新創業教育改革為突破，加快推動高等教育實現有特色、高水平、內涵式發展。

啟動實施「四個一流」創建工作。對接國家「雙一流」建設，針對陝西高校數量多、層次多等特點，全面實施「一流大學、一流學科，一流學院、一流專業」創建工作，通過完善財政資金分配、優化招生計劃等方式，深化高等教育供給側結構性改革，引導高水平大學創建一流學科、一流大學，走高精尖發展的路子；普通本科院校和高職院校創建一流專業、一流學院，夯實辦學基礎，培養高素質實用型人才，進而激勵全省高校努力在各自領域發揮優勢、爭創一流、辦出特色。「十三五」期間，全省將穩步提高高校生均經費，2018年本科生均達到1.5萬元、2017年高職生均達到1.2萬元，新增生均經費不再按人頭「撒胡椒面兒」，而是採取以獎代補的方式，作為「一流」創建的激勵，動態劃撥、獎優獎特；同時列支12億元專項經費，繼續支持部屬高校「一流」建設。近兩年，立足克服學科專業設置同質化傾向嚴重的問題，結合高校「巡視診斷」整改，共削減280多個辦學質量不高、社會需求不足的專業，倒逼高校集中力量做強做大優勢、特色學科專業。

著力提升人才培養質量。紮實開展本科教學工作審核評估，在19所高水平大學推廣「拔尖創新人才培養計劃」，以加強校際合作實現資源共享為目的，支持西工大等高校組建校際聯盟，支持建成交大、師大兩個慕課中心，本科教學的中心地位得到不斷鞏固。依託「院士工作室」，吸引省內外100餘名院士到高校工作。組織陝西高校代表團赴美國開展高層次人才組團招聘活動，吸引大批海外高層次人才應聘。結合事業單位改革，省里統籌調整5000個編製用於補充高校教師崗位。

全面深化高校「雙創」教育改革。支持高校「雙創」試點學院、眾創空間建設，廣泛開展大學生創新創業大賽，2016年在第二屆全國「互聯網+」大學生創新創業大賽總決賽中，獲金獎數居全國第三、總成績居第二，並獲得今年第三屆全國大賽主辦權。深入貫徹落實全國科技創新大會等精神，及時出台相關文件，以落實增加知識價值為導向的分配政策為重點，激發高校科技人員創新熱情和成果轉化動力，2016年高校科研經費比2015年增加10多億元、達到87億元。

努力擴大教育對外開放。立足服務「一帶一路」戰略，突出陝西區位和科教文化優勢，支持西安交大發起設立的「絲綢之路大學聯盟」和依託高校設立的中亞學院等平台，推動在陝西自貿區設立國際漢唐學院，積极參与「一帶一路」教育行動和中美、中俄、中歐等人文交流機制工作，全面提升陝西教育對外開放水平。2016年，來陝留學生人數達9800人，創歷史新高，獲批中外合作辦學非法人機構3個，公派出國留學項目人數穩步增加。（陝西省教育廳廳長 王建利）

《中國教育報》2017年06月27日第5版

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