煤炭去產能不應有「囚徒困境」心理

撰文|庖丁解局

在各煤炭產地政策普遍落地之後，煤炭行業供給側結構性改革成效明顯。聽聽中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷的看法吧，聽談談談對煤炭去產能的認識、環境制約對煤炭消費的影響及如何實現煤炭產能走出去。

增量下降之下要實現供需平衡

煤炭作為中國的主體能源，整個行業的發展處在能源革命和市場低迷相互疊加的環境中。對於煤炭在能源革命中扮演的角色，邢雷認為，近年以來，由於中國進入新常態，經濟處於轉型之中，過去那種依靠能源高消費的增長方式已經過去。因此，我國能源消費有所下降，煤炭行業受波及最大。

「但是一個國家的能源結構是由其能源賦存條件決定的，我國富煤、缺油、少氣的能源結構是很長時間內難以改變的。」邢雷說，儘管其消費增量有所下降，但煤炭作為我國主體能源不會改變。對於煤炭行業來說，最重要的是控制產能的增長，在增量不斷下降的條件下實現供需平衡。

去年初，國家開始在煤炭行業啟動去產能工作，作為供給側結構性改革的兩大行業之一，煤炭行業既面臨著機遇也遇到了挑戰。邢雷認為，煤炭行業去產能面臨的最主要問題，是煤炭行業產業集中度太低，依靠自身去產能難度較大。就是說由於存在著「囚徒的困境」，即每個企業都希望別人減產能，自己卻增加產量，佔領對方的市場，最終的結果是，大家都在增加產量，結果產能下不來。

「近年來，政府採取的煤炭行業去產能的措施基本上都是行政性的，確實可以在短期內起到一定的作用。」邢雷表示，煤炭行業要真正實現良性發展，必須實現產業集中度的提高，依靠自身自覺性去降低產能。

依靠科技創新實現清潔利用

目前，對於煤炭有兩種聲音，一種是應該堅決的「去煤化」，另外一種聲音則認為「煤炭是可以清潔高效利用的」。

對於這兩種觀點，邢雷有著自己的認識，「去煤化」是不現實的，因為我國能源的結構就是以煤為主，如果真的 「去煤化」，一旦面臨外來的條件變化，比如戰爭、制裁等等，將使我國能源安全面臨極其危險的境地。

邢雷從成本方面分析了 「去煤化」的不現實：「其他能源目前來看成本依然較高，這對於我國本已人力成本不斷上升的企業來說，更是承受不起的。因此，高效清 潔的利用煤炭，是我國能源未來發展的重要取向。」環境制約是煤炭生產和消費中面臨的一個重要問題，解決這個問題，更多的是需要煤炭科技創新，在當前由粗放式向集約化發展的轉型升級中，煤炭行業如何以科技引領開採和消費方式的變革？「目前，隨著煤炭科技的進步，煤炭在開採過程中的環境污染程度已經大幅下降，隨著科技的不斷發展，還會進一步降低污染。」邢雷同時坦言，由於工業開採性質的限制，完全沒有環境污染是不可能的。煤炭環境面臨的主要問題，並不在開採方面而是在消費方面，如何通過科技進步來實現煤炭的清潔利用，才是需要解決的大問題。

在國內煤炭市場壓減產能的同時，部分煤炭企業開始嘗試走出去。邢雷表示，政府在國內外煤炭企業、機構的交流和合作中的主要作用應該是推動我國煤炭企業走出去，為我國煤炭企業實現外向型發展創造良好的外部條件。

「但同時應制定合理、嚴格的外來煤炭質量標準，防止低質量高污染類煤炭大量進入中國市場。」談及政府應該扮演的角色，邢雷說，應積極鼓勵中國企業與國外企業共同發展煤炭生產及清潔利用科學技術，早日實現煤炭大規模清潔使用。

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