打破「甜甜圈」格局——如何解決底特律城市中心衰落問題？

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撰文：Justin Fox

在底特律，白人為主的郊區不斷擴大，黑人為主的市區不斷縮小，由此形成了甜甜圈

1990年到2010年，底特律城區的就業人數下降9.8%，而全美的就業人數則上升了19.9%

你可能聽說過，底特律已開始重新煥發出活力。

自2010年初以來，在遭遇了世紀之交那幾年的可怕經歷之後，包含六個縣、擁有430萬人口的底特律大都市地區，就業崗位的增加速度一直快於美國的其他地區——自2010年3月就業市場見底以來，底特律城區的就業人數上升了16.8%。同期美國全國的就業人數增長了12.5%。長期以來一直是城市絕望和衰落代名詞的這座城市，現在正因為餐館、藝術品、熱賣房地產項目，以及從布魯克林遠道而來的潮人而聞名於世。

房屋租售網站realtor.com將底特律評為「2017年重獲新生的商業區TOP10」的第四名

位於底特律謝爾比街(Shelby St.)1135號的這處面積約232平方米的房產售價為249.5萬美元

但它仍然存在一個很嚴重的「甜甜圈」問題。不，並不是說底特律缺少那種油炸的圓形點心，這種東西在底特律和周邊地區似乎供應充足。這座城市擁有大量空置和近乎空置的社區，正從其復興當中的下城和中城向北部、東部和西部延伸。2016年，土木工程師、Strong Towns網站暨同名社會運動的創始人查爾斯·馬羅恩(Charles Marohn)將這種現象稱為「絕望的甜甜圈」。

它也不是一個完整的甜甜圈——由於底特律河流經下城區的南部邊緣，它不可能是完整的，但我喜歡這個比喻。我覺得它也可能按照整個底特律地區自20世紀60年代以來的那種方式演化：以白人為主的郊區不斷擴大，環繞著不斷縮小、以黑人為主的市區，而且多數人口逐漸遷離，由此形成了甜甜圈。

奧克蘭縣的發展

2014年，於1992年首次當選底特律以北奧克蘭縣縣長並長期任職的L.布魯克斯·帕特森(L. Brooks Patterson)對《紐約客》(New Yorker)的佩奇·威廉姆斯(Paige Williams)做了如下表述：

「我以前常對我的孩子們說，『首先，你沒有理由去底特律。我們這裡到處都是餐館。而底特律連電影院也沒有——一家都沒有。』」

他接著說，「我想像不出在底特律能找到什麼我們這裡沒有的東西。除了看現場體育比賽。我們這沒有棒球場和橄欖球場。要是看比賽，好吧——就得去底特律。但是，把車停在場館旁邊，就得多花二三十美元。去底特律之前需要把油加好，任何時候都不要在底特律的加油站加油！那簡直就是招呼人來劫車。」

L.布魯克斯·帕特森

帕特森對於就業也採取了類似的辦法。確切地說，就算他不是外交家或者有遠見卓識的人物，也是一名出色的管理者。他一直在努力把奧克蘭縣打造成獨具特色、運行良好的經濟實體，不依賴南面那座無法正常運轉的城市。

從某些方面來說，他取得了成功：奧克蘭縣的人口比底特律的韋恩縣少505396人，但工作崗位卻比韋恩縣多出9234個。奧克蘭縣2015年的人均收入為63454美元，而韋恩縣只有38512美元。但我懷疑，底特律地區缺乏活力四射的中心城區的狀況，甚至也對奧克蘭縣過去幾十年來為吸引新興產業和人才所付出的努力造成了損害，而且這個地區在種族和經濟上的明顯鴻溝自然也起不了任何積極作用。

打破「甜甜圈」局面

從1990年到2010年，底特律城區的就業人數下降了9.8%，而全美範圍內就業人數則上升了19.9%。即使是其他「銹帶」地區，就業也有明顯改善：在克利夫蘭城區，就業人數雖有下降，但僅下降3.8%；匹茲堡城區就業人數增長7.6%；密爾沃基增長6%；芝加哥增長5%。所有這些城市也都在苦苦應對和底特律相似的問題，但它們當中沒有一個形成了完整的甜甜圈。

作為食物，甜甜圈還是不錯的（對你沒有任何好處，但是好吃啊）。而作為一種安排人們生活和工作地點的方式，它們把我們隔離開來，並且似乎阻礙了政治上的妥協性和經濟上的適應性。正如《連線》(Wired)雜誌的亞當·羅傑斯(Adam Rogers)在6月早些時候的文章中所寫到的加州的一座新建的巨型甜甜圈狀大廈：蘋果公司的新總部大樓就是一座退化的、內向型建築物，睥睨著它所在的城市和四海八荒的各個城市。

蘋果公司的新總部大樓

不管怎樣，底特律現在終於開始打破城市與郊區之間的那種甜甜圈舊式分割局面了。（不過，這種局面並沒有完全消失。在其他黑人人口比例較大的美國大城市，過去幾十年來，市區與郊區之間曾經明顯的分界線已逐漸消失。在亞特蘭大和華盛頓特區，更多的黑人居住在郊區而不是城市中心區。底特律地區仍遠未達到這個臨界點。）

它再次擁有了一個充滿活力的市中心，有了餐館（可以去看帕特森列的清單）、一家獨立電影院，以及其他的好去處——可能很快就會有籃球場館，活塞隊的主場即將回歸市中心——從而吸引那些來自伯明翰或者羅亞爾奧克的人們。大約三年前，我最後一次去這座城市的時候，仍有人（對方住在市區而不是郊區）提醒我進加油站要小心。但自那以後，劫車案的數量大幅下降，多數的其他犯罪案也減少了。

不過，底特律的下城區還是基本上被陷入困境、某種程度上被遺棄的社區所形成的巨大甜甜圈包圍著。底特律的總體人口仍在下降，儘管速度比2010年之前要慢得多。

底特律警察局局長詹姆斯·克雷格(James Craig)認為2016年底特律犯罪率下降是警察局全員共同努力的結果

底特律的人口數量仍在萎縮

量化空間經濟模型

那麼，該做些什麼呢？馬羅恩在他一年前的「絕望的甜甜圈」文章里提出了下面的建議：

我不想假裝知道答案，但如果我必須要開始尋找答案，我就會去把那些位於絕望的甜甜圈裡質量最好的房子搬到（就是挑出來並運到）下城區核心地段那些未被充分利用的停車場里。如果停車場滿了，我就會開始把附近的社區填滿。然後我會努力以儘可能經濟實惠的方式幫助那裡的居民，讓他們也能參與到經濟復甦中來。於是，這一次他們就可以創造出自己的財富，不會被落在後面。

作家約翰尼·聖菲利普(Johnny Sanphillippo)在對此做出回應時辯稱，這是一個可怕的想法，「與城市就應當切斷大部分地區居民的水電供應以『鼓勵』他們搬走的建議如出一轍」；要是採取更為有序的方法，城市會更加繁榮，那些人口稀少的社區可以把自己重新打造成半鄉村式的村莊，接受田園風格的服務和寬鬆的監管。

在論文《反思底特律》(Rethinking Detroit)中，研究者調查了底特律各個部分的人口情況

在一篇促使我思考這個問題的新論文中，里士滿聯邦儲備銀行的雷蒙德·歐文斯三世(Raymond Owens III)和皮埃爾-丹尼爾·薩爾特(Pierre-Daniel Sarte)，以及普林斯頓大學的埃斯特萬·羅西-漢斯伯格(Esteban Rossi-Hansberg)等經濟學家提出了另一種方法：使用一個「量化空間經濟模型」，來確定底特律哪些人口稀少的片區，最可能受益於旨在鼓勵建立居住和服務等重要功能的經濟開發保證。

值得注意的是，這個模型推導出的不僅僅是下城區周圍的片區，還有一些片區是下城區周邊社區及更偏遠社區的混合體。也就是說，它生成的地圖並不像甜甜圈。這應該是個良好的開端！

編輯：王詩韻、王倩

翻譯：王忠

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