為「有質量」提供條件保障

2014年，江蘇省鎮江市根據承擔的「明確政府職責，完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系」這一國家教育改革試點任務和工作實施方案，提出要構建「廣覆蓋、保基本、有質量」的學前教育公共服務體系，其中「有質量」是鎮江第三階段體制改革的核心任務，也就是實施「不僅要確保適齡幼兒『好入園』，更要讓每個幼兒能『入好園、入園好』」的發展戰略。

為實現「有質量」的目標，鎮江打破固有的制度渠道，在教師隊伍建設、課程改革和公辦民辦幼兒園協調發展上做出了突破和創新，探索出了以政府為主導、各部門積極協調配合的學前教育發展之路。

調師資，補上非在編教師之差

「這些非在編教師在幼兒園裡干著教師的活兒，卻沒有教師身份，一點歸屬感和認同感都沒有。由於處在身份沒有認定的尷尬處境中，對這些人的保障只能按照農民的標準進行。」鎮江市教育局學前處處長貢青說出了幾年前非在編教師的情況。

「我們現在工作特別踏實，雖然沒有編製，但也是名副其實的教師。工資高了、保險有了，也就不那麼在意編製的問題了。現在，我們的精力全都撲在孩子身上，政府為我們解決後顧之憂，我們就得努力工作。」這是現在鎮江市某幼兒園一位非在編教師的心聲。

保障非在編教師待遇，促進同工同酬，是建設好教師隊伍，提高幼兒園保教質量的基礎。

2015年，鎮江市政府啟動非在編教師人事代理制度改革，全面推行人員聘任制度，公辦園與其工作人員簽訂聘用合同，建立以合同管理為主的用人機制，民辦園參照公辦園的辦法，自主聘用各類人員，依法簽訂勞動合同，依法實施教師隊伍管理。

記者了解到，鎮江市出台的《關於加快推進學前教育優質均衡發展的實施意見》提出，探索實施「定編、定崗、不定人」的財政核撥政策，對公辦園（特別是農村集體幼兒園）非在編教師工資和社會保障給予適當補助，並逐步納入財政預算。各轄市（區）按照師生比1∶16的比例核定公辦幼兒園編製總額；按照編製總額和在編教師工資標準核定公辦幼兒園教師工資總額；自2015年起逐步提高撥付比例，到2018年達到核定工資總額的60%以上。

「人事代理教師的五險一金，全部由財政負擔，除了標準不一樣，渠道和途徑都一樣，這是句容首創。」句容市政府人事科副科長朱維明說，市鎮兩級財政負擔人事代理費用，幼兒園經費就寬裕了，教師待遇保障提高了，工作積極性也就高了。句容此項政策在給老師們動力的同時，也給了壓力，到2018年，符合人事代理條件的給資格，如果達不到，身份就變更為其他社會用工人員。到2018年，句容市人事代理教師的待遇要達到公辦教師的60%，2018年後，逐步向公辦教師靠齊。

調課程，推動課程遊戲化建設

一堆形狀各異的搭建玩具轉眼間就被孩子們瓜分乾淨。一個孩子率先將手中的玩具搭建成了火車頭的形狀，其餘孩子都一個接一個地按自己的想法在火車頭的後邊建起了車廂……這是發生在揚中市新壩鎮中心幼兒園的一幕，是鎮江市推進幼兒園課程遊戲化建設的一個縮影。

課程遊戲化項目是江蘇省貫徹落實《指南》、整體提升幼兒園保教水平的質量工程。

在課程遊戲化上，新壩鎮中心幼兒園進行了前瞻性的改革實驗項目。自2013年幼兒園搭乘鎮江市《指南》實驗園、江蘇省「課程遊戲化」項目園的第一班車以來，幼兒園在探索實踐中形成了基於每個孩子需要的「兒童工作坊—微型主題」課程。

「孩子活動開心了、老師能力進步了、幼兒園課程完善了。」這是句容市下蜀鎮中心幼兒園園長楊華俊對課程遊戲化最深刻的體驗，但是她也提出了當前面臨的難題：「課程遊戲化的開展，需要專家的實地考察和理論指導，建立伴隨式的教研製度，這對於幼兒園來講是一筆不小的費用，承擔起來有難度。」

「教育理論支撐和團隊引領很重要，專業化和科學化才是改革發展的方向。原來碎片式的專家邀請缺乏系統性，要明確相對的指導對象，再引入專家團隊進行有針對性的指導。在這個過程中，不僅園長要有強烈的課程意識，教師也要有遊戲的意識。」揚中市教育局副局長王家新說，揚中設立了專項專家經費，嚴格執行一個月一次的教研製度，形成立體化的教研網路，省、市、縣課程遊戲化項目園，除了地方上有教研責任區外，還要跟上面的專家建立指導責任區。

鎮江市課程遊戲化改革，實現了幼兒園課程從「以教為主」向「以遊戲為主」的轉變，初步實現了「讓幼兒度過快樂而有意義的童年」的精彩理想。

調結構：扶持民辦園提供普惠性資源

為落實公辦民辦並舉的辦園體制，確立學前教育的公益普惠性質，鎮江除了不斷提高公辦園的比例外，還大力支持發展普惠性民辦園，促進公辦民辦協調發展。

丹徒區有6所民辦園，其中5所被認定為普惠性民辦園。區政府為認定的民辦園提供經費，解決人事代理教師的社會保險和人事代理補貼。在玩具圖書更新方面，丹徒區規定，到2017年,民辦園跟公辦園執行一樣的補給標準。

丹徒區畫意江南幼兒園舉辦者餘明回憶起剛剛建園時的情景：「我一直認為辦幼兒園是一件很簡單的事情，孩子快樂就行，買點玩具玩玩就行，招點老師教教就行。直到政府指導幫扶，派給我兩個公辦園園長扶持幼兒園管理後，我才知道應該要辦什麼樣的幼兒園，政府的大力支持是幼兒園質量不斷提升的關鍵。」

「對民辦園，不能打壓，要給予更多觀念的引領和支持，讓教師認識到《指南》引領下以遊戲為基本活動的教育價值，辦有質量的學前教育。」貢青說，我們始終按照「政府主導、社會參與、公辦民辦並舉」的學前教育發展思路，積極探索辦園主體多元化的實施路徑。

京口區位於鎮江市主城區，人口比較密集。「近幾年，京口區創新發展模式，採取『名園+分園』的方式，迅速擴大優質公辦園的覆蓋面。區里還大力扶持民辦園的建設，每年財政拿出近百萬元的資金，對認定的普惠性民辦園，與公辦園一樣發放生均公用經費和教玩具補貼。」京口區分管副區長林黎明介紹說，「我們還推進『公辦+民辦』的共同體共建模式，一對一幫扶，提升民辦園的辦園水平，確保不同性質的幼兒園都有優質的保教水平。」

鎮江市政府始終堅持公辦民辦並舉原則，公辦民辦協調發展。截至2016年，鎮江全市公辦園佔比保持在69%，普惠性民辦園佔比18%，近95%的幼兒在公辦園或普惠性民辦園就讀。

調督導：促進幼兒園提高保教質量

伴隨著學前教育發展逐步推進，園所機構的保教質量成為地方政府督導的主要內容。鎮江學前教育督導手段的使用，正處於從「督政」向「督政+督教」的轉化過程中。

隨著《鎮江市幼兒園辦園水平督導評估標準（試行）》的出台，各轄市（區）將督導目標分解、責任明確、流程細化。政府每年12月前後對轄市（區）內所有幼兒園進行一次督導評估，並做到「一園一報告」，同時按照許可權對幼兒園辦園水平評估結果進行公示。

「督導不止督責任、督成果，幼兒園內部和需要政府、教育部門解決的問題也是督導的一個重要方面。另外，建立督導長效考核機制——督政考核，是保證教學質量的關鍵。」丹徒區教育局督導主任尹鵬說。

「兒童發展」成為學前教育督導評估工作的基本價值取向，並在實際督導中貫徹，鎮江雖然還有很長的路要走，可喜的是已經開始。

7年堅持不懈的改革探索，使鎮江學前教育的發展在全省名列前茅。「這些年，在學前教育改革實踐中，政府的思路清晰了，那就是堅持公益惠普的原則，滿足量，抓質量，探索課程遊戲化，使學前教育邁上按照規律科學發展的道路。」鎮江市教育局局長劉元良說。（實習生 張帥帥 本報記者 紀秀君 常晶）

《中國教育報》2017年07月16日第2版

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