北京新規出台 滑雪規範發展迎來新契機

近日，北京市質監局召開地方標準發布會，新修訂的《體育場所安全運營管理規範 滑雪場所》（以下簡稱：《規範》）地方標準對外發布，將於今年12月1日實施。此前，北京曾在2012年5月發布過《滑雪場所安全運營管理規範》，相比2012年的文件，此次《規範》對滑雪者佩戴頭盔、滑雪場各級別滑雪道比例等都作出了新的補充。

新標準對滑雪場所的各項措施還做了明確規定，並做了細化，如對滑雪人數實行監控，對入場滑雪人數進行統計，並根據實際情況適時採取限制措施，還要求建立滑雪道分級管理制度，對初學者進入高級滑雪道予以限制，並在醒目位置予以公示。同時，對滑雪場所的安全設施建設和安全措施提出了新的要求，以及在能見度低、天氣惡劣及遭遇突發事件時及時關閉部分或全部索道與雪道等應急措施也作了細化。

產業發展粗放 新規實施利大於弊

據了解，滑雪作為一項大眾運動從本世紀初才開始進入中國，中國滑雪場的產業化運營思路也都是從歐洲、加拿大等國借鑒而來，由於運營理念的差異和管理不規範，在某些方面也暴露出不少問題。

儘管我國滑雪產業的門檻低，管理粗放，缺少監管和行業規範，但近幾年國內滑雪場的數量卻大幅增長。根據相關部門2016年2月發布的2015年度《中國滑雪產業白皮書》顯示，我國滑雪場的數量已從1996年的11家增加至2015年的568家（包括9家室內滑雪館），增長勢頭強勁，國內滑雪場數量在五年內增長了110%，同時滑雪人次相比五年前增長98.4%，達到1250萬人次。

對於此次北京發布新《規範》，中研普華研究員揭小蘭在接受《中國產經新聞》記者採訪時認為，「這些標準是參考了國內外許多滑雪場成功運營的實踐經驗，為產業的自我評價和外部評價提供了很好的依據。標準的制定和實施可幫助產業提高其整體績效和能力，有助於產業獲得長期的市場成功，並使各類產業在質量管理實踐方面進行溝通和共享，有助於提升管理績效並指導產業進行規劃和學習。」

相關數據顯示，2014年，中國滑雪人次首次突破千萬，但參與滑雪運動的人僅佔總人口的0.4%，而發達國家的滑雪轉化率為10%-15%，若以發達國家的滑雪轉化率計算，未來我國滑雪人次將破億。另據相關部門發布的《2016中國滑雪產業白皮書》顯示，2016年中國滑雪人次為1510萬次，比2015年增加260萬次，其中滑雪人數為1133萬，人年均不到兩次。

由此看出，中國滑雪市場仍處於初級階段，雖然滑雪人次與滑雪場都正在迅速增長，但大部分的滑雪場都是面對初學者。且絕大多數滑雪場的環境和配備設施落後，基礎設施有限，且服務質量和安全標準多不達標，缺少滑雪愛好者追求的安全、具有挑戰性的高端滑雪道。

據統計，2015年，有超過100萬的中國遊客選擇出國滑雪，越來越多的國人已經不滿足於國內的雪場。對於國內雪場，一位蔣姓滑雪愛好者告訴記者：「國內的滑雪場賽道不專業，滑雪設施比較差，雪場的管理也不完善。譬如有人不穿戴滑雪設備就直接進入，還有好多人逆行、橫穿滑道，有些人滑倒了，甚至就直接坐在賽道上休息等，這些在國外的專業滑雪場上是看不到的。」

蔣先生還告訴記者，「之所以我們每年都會去加拿大或日本滑雪，是因為國外的滑道設置相對專業，醫療救護措施完善，人們的安全意識也強，滑著過癮也放心。」

揭小蘭還指出，《規範》的制定，一方面是參考國外的成功案例，另一方面也是根據我國滑雪行業的具體情況而定。新標準實施後，對我國滑雪者安全意識的提升和雪場專業設施的完善會有長遠影響。

需要注意的是，新標準也對滑雪者做出了相關規定，並對佩戴頭盔提出了明確要求。《規範》規定滑雪場應建立滑雪者佩戴頭盔管理制度，滑雪者須佩戴頭盔方能進入滑雪區域，如不佩戴，滑雪場應該禁止其進入。滑雪場應配備雪地救援擔架、雪地摩托、急救箱等專用急救設備，有高級滑道的雪場宜配備船型救生艙。

然而，在當前滑雪場整體運營成本偏高、利潤率偏低的大背景下，新標準要求滑雪者必須佩戴頭盔進場以及雪場要配備相關專用急救設備，這勢必會增加滑雪場購置器材的費用。而且新標準對滑雪場相關從業人員的要求和標準也提高了，同時也會增加雪場的人員工資經費和人員培訓費用的支出。

對此，揭小蘭告訴記者，「運營成本的提高剛開始會增加滑雪場的運營難度，但是後期情況會好轉，只是回報的周期較長。國家實施的政策，一方面促進行業完善滑雪場的制度和設施，減少意外的發生。另一方面是增加了滑雪場的運營成本，但滑雪設施制度的完善，給滑雪者的安全提供了更多保障，讓滑雪者的體驗更加舒適，從而會推動我國滑雪市場未來的發展，長遠來看還是利大於弊。」

應抓住機遇 儘快縮小與國外行業差距

對比不難發現，目前我國滑雪場與國外滑雪場的管理和運營差距明顯，譬如在服裝器材、場地設施、人才培訓、滑雪比賽等諸多方面都存在明顯不足。不可否認，越來越多滑雪愛好者的加入也正在醞釀巨大的市場空間。彌補不足，迎頭趕上，這正是中國滑雪產業未來得以發展壯大的機遇。

蔣先生8歲的小女兒也熱愛滑雪，她告訴記者：「在國外滑雪教練教得很好，每次上課教練都會帶我去滑中級道，滑的特別過癮。」蔣先生也告訴記者，「國內的教練普遍不太專業，孩子也學得沒有興趣」。

北京市體育局市場管理處處長范正接受媒體採訪時說，「隨著滑雪運動在我國的興起，初學者的數量不斷增加，但滑雪指導的數量遠遠不夠，就目前國內的現狀而言，滑雪指導員的數量、專業水準和滑雪人口的增長幅度已經不成正比。」

中國滑雪協會主席王揖濤曾坦言，國外對滑雪指導員的培訓非常嚴格。「法國一個城市的滑雪指導員有15萬人，這15萬人每年會培養100萬左右的初級滑雪者。這些滑雪指導員都出自專業的滑雪院校，類似國內的中專文憑，專業水準一點都不亞於職業運動員，因為他們都要在滑雪院校接受4年時間的滑雪技術和知識培訓，課程也很規範，冬季學習室外的滑雪技術，到了夏季學習滑雪方面的理論知識，專業水準可想而知。」

所以有專家指出，當前我國滑雪運動要發展，建立專業的教練員培訓體系及培訓基地是勢在必行的。對此，新標準也對滑雪場從業人員做了相關規定：滑雪場應配備社會體育指導員，並應持國家職業資格證書上崗。還對滑雪教練和安全巡邏員做了數量上的規定，社會體育指導員（滑雪）和滑雪巡邏員上崗時應佩戴明顯標識。

除了滑雪人才方面的不足以外，與國外相比我國的滑雪器材明顯比較落後。據了解，一些滑雪場使用的器材早已經超過了使用年限，還有的滑雪場使用的器材為二手器材，這些器材存在嚴重的安全隱患。這些對於滑雪者的體驗有很大影響，第一次滑雪體驗不好，很可能會使滑雪場失去一個回頭客。

「目前，我國的滑雪場經營成效還沒有顯現，項目吸引度不夠，遊客參與度不高，二次消費轉化率偏低，這些都是滑雪場出現的問題，這與滑雪場的經營模式有很大關係。」揭小蘭分析，她對滑雪場運營和管理提出四個方面的建議:「一是開發娛樂綜合體，促進盈利方式多樣化發展；二是豐富經營項目，實現雪季滑雪旅遊向非雪季大眾旅遊轉變；三是依託滑雪場現有自然資源，綜合考慮區域地理環境，完善雪場整體規劃設計；四是積極推進跨界合作，促進淡季共贏。」

記者梳理髮現，不少國家滑雪產業的高速發展期都是在舉辦冬奧會前後，例如美國在1960年舉辦斯闊谷冬奧會；法國在1968年舉辦格勒諾爾冬奧會，以及日本的1972年札幌冬奧會，並由此迎來冰雪運動的發展高峰期。因此，有專家預計，2022年中國冬奧會前後，也將為中國滑雪產業迎來高速增長的發展期。去年發布的《體育發展「十三五」規劃》中也提出，我國冰雪體育運動和冰雪產業將迎來快速發展新時期。

揭小蘭建議「滑雪產業應該抓住這個機遇，按照新標準的實施完善我國滑雪行業的一些不足，一步步縮小與發達國家的差距。」

記者也了解到，國家冬運管理中心將在今年入冬前出台用於指導全國滑雪場安全運營的強制性行業標準，並作為國內滑雪行業的統一規範在全國強制執行。

中國熱愛冰雪運動的人越來越多，滑雪旅遊需求的大幅增長將為滑雪產業市場發展帶來巨大機遇，新修訂的《規範》地方標準及相關的行業規範將會引導中國的大眾滑雪運動走向正規和有序。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！