宋朝城市住房的「租購同權」

廣州近日發布了一個「加快發展住房租賃市場工作方案」（以下簡稱「方案」），結果在朋友圈被刷屏。這個方案到底有什麼值得關注的地方？有兩點：一、方案提出，「積極支持租賃住房方式，加快構建租購併舉的住房體系」。二，為扶持租房居住，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權。

在城市教育資源嚴重不均衡，優質教育資源非常稀缺、戶籍制度橫亘的情況下，我不認為廣州的「租購同權」有多少可行性。不過，得承認，「加快發展住房租賃市場」的改革思路是對的，因為任何一個大都市，都不可能做到家家戶戶都購置住房，必定有一個龐大的群體以租賃的方式解決住房問題。一個城市越是繁榮，人口流動越是頻繁，房屋自住率就會越低，住房租賃市場也會越發達。「租購同權」的改革方向也是對的，因為這個龐大租房人口的市民待遇不能永久被忽視。

中國歷史上，在商品經濟繁榮發展、人口流動十分頻繁的宋朝，住房租賃市場也是非常發達的，特別是東京開封府，常住人口超過一百萬，大約有一半人口是租房居住。據歷史學者楊師群的估算，「北宋東京城內外，約有半數以上人戶是租屋居住的。其中從一般官員到貧苦市民，各階層人士都有」。

換言之，汴京居民的房屋自有率才50%，這個水平跟今日美國城市的房屋自有率差不多。據美國國家人口普查局發布的2010年官方普查數據，美國居民的房屋自有率為 65.1% ，城市的房屋自有率僅為47.3% ，紐約市只有 33.0% 。越是發達的大城市，房屋自有率越低。汴京的房屋自有率僅為50%，正好反映了這個特大都市的繁華。

有意思的是，宋朝政府對於城市居民也採取了一種類似「租購同權」的政策。這個政策主要體現在政府拆遷的經濟補償上——租戶也可以獲得拆遷補償。讓我舉個例子吧。

南宋紹興二十八年六月，由於杭州「皇城東南一帶，未有外城」，宋高宗命令「臨安府計度工料，候農隙日修築」。高宗皇帝說，這個工程需要多少錢，臨安府請先做個預算出來，報給尚書省，從皇室的內藏錢中撥款；盡量不要拆遷「民間屋宇」，如有拆遷，務必「措置優恤」。

負責拆遷補償的官員叫做張偁，負責築城工程的官員叫楊存中。七月份，楊存中向皇帝呈交了一個報告，大意是說：根據築城圖紙，臣等做了實地勘察、測量，劃定了建設路線，現在要修築城牆的地方，十之八九是官府的「營寨教場」，只有少數「居民零碎小屋」需要拆遷。等築城完工後，「即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住」。高宗同意了這個築城方案。

張偁也向皇帝報告了拆遷補償措施：「所有合拆移之家」，如果是業主，則在附近官地中撥給一塊同等面積的宅基地；如果是租戶，則由政府蓋造公寓，「仍依原間數撥賃」；城牆內外，只要是「不礙道路」的屋宇，則「依舊存留」。此外，政府對所有的拆遷戶，都補償「拆移搬家錢」，業主每一間房補貼10貫錢；租戶則減半，每間房5貫錢，另外5貫錢給業主。這個拆遷補償方案，高宗皇帝也批准了，「出榜曉諭，候見實數支給」，禁止經手的官吏剋扣補償款。

這裡有兩點值得我們注意：其一，宋政府補償的10貫錢，是搬家錢，而非全部的拆遷賠償款，政府還在「側近修江司、紅亭子等處」劃撥出「空閑官地四十餘丈」，分給拆遷戶，等築城工程完工後，「即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住」。

其二，租戶也可以獲得一半「拆移搬家錢」。而且他們以後的住所宋政府也有安排：「賃房廊舍，候將來蓋造，仍依原間數撥賃。」這麼算下來，這次拆遷的補償確實「措置優恤」。

這便是宋朝城市居民的「租購同權」。

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