雍正算得上最勤勞的皇帝，他設立的秘密機構平衡權力，乾隆利用它成就了盛世。

雍正皇帝是清朝最有德行的一位皇帝了。他不光在反貪腐上有所建樹在國家政治上也有不一樣的手段。尾大不掉，是歷來行政機構設置的難題。要辦事，就要給權；一給權，其就膨脹；一膨脹，就辦不好事；事辦不好，只好給更多的權這樣就形成惡性循環。

雍正七年時因為要在西北打仗，雍正怕軍情不妥所以在隆宗門內設立了軍機房，三年後改為軍機處。乾隆年最有名的和紳就是供職軍機處的。軍機處成為中國歷史上最為精簡、扁平的政府機構：只有軍機大臣、軍機章京兩層，有官無吏，隊伍極其精幹，工作流程極其簡捷，再加上明確要求的「勤、速、密」三大工作作風，工作效率極高，令雍正在大刀闊斧的改革中，得以擺脫對已經程式化、官僚化的內閣系統的依賴，獲取更為高效的執行力支撐。

軍機處這種機構設置，意圖在於：在正規的行政機器難以有效施政的情況下，藉此提高行政效率、至少提高最高層的行政效率；其設立和撤銷，繞開了複雜的流程，不涉及對整個行政架構的高難度調整，便於進退；其不會過度增加行政成本；便於最高領導人繞開固有的行政流程、實現其在組織人事上的各種意圖。

軍機處的成員，直接從內閣中選拔人員兼任，軍機大臣、軍機章京都是兼差，無論人事關係還是工資獎金，都不在軍機處，各有自己的本職工作和單位，相互之間也並無明確固定的上下級關係，所有人、包括章京的任免都由皇帝一人裁決，這導致其內部結黨的難度大大增加。

內閣雖然蛻變為純粹的日常行政執行機構，被剝離了決策功能，但依然與軍機處相互制衡：軍機處有實無名，內閣有名無實，一個動口而不動手，另一個動手而不動口，口與手的分離，有效地避免形成新的權力壟斷。

與軍機處相互制衡的，還有「御前大臣」。御前大臣掌管了相當的財力、物力乃至軍力，可算是真正的「內廷」，而軍機處則相當於連接內廷與外廷的「中廷」。根據清制，「軍機大臣及御前大臣彼此不令相兼，所以防止了高官的專權」，這種大清特色的制衡機制，確保了軍機處的權力不至於過度膨脹：一個典型的反面例子，乾隆沒有按軍機處設立時本著平衡權力的意思來辦事，他讓和珅兼挑了軍機大臣與御前大臣，形成了巨大的小集團。這也給和紳貪腐的機會，因為沒有人能制約的了他了。

軍機處在中國歷史上第一次有效地提供了一個管理大國的中性的、非政治化的行政工具，既大大提高了行政的效率，又避免了其本身成為權爭主角的歷史怪圈，可算是中國政治史上一大改革。軍機處實現了從「君主專政」向「大臣行政」、從「直接的君主個人專制」向「君臣聯合行政」的轉變，軍機大臣協助皇帝對龐大帝國的海量信息進行篩選和處理，得以將有限的資源投放到最根本和主要的地方，是提升中央機樞決策效率的關鍵。

歷史上對於雍正的評價應該是中肯的，一位在位十幾年的皇帝能把國家從泥潭中拉出來就算得上是明君了。雍正留給乾隆的這軍機處管理體制讓乾隆也得到了甜頭，才有了所謂康乾盛世。

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