瞄準「靶心」，雙重驅動下社會治理新格局的突破點

時評

自黨的十八屆三中全會關於全面深化改革若干重大問題的決定起，中央文件中用「社會治理」的概念取代了以往的「社會管理」概念，從而表達了在社會領域全面推進國家與社會、政府與非政府、公共機構與私人機構之間合作共治的基本理念。我國社會治理現代化本質上是在中國特色社會主義的制度前提下，社會治理體系與治理方式由市場經濟與社會發展內在需求驅動下的演進升級。

報紙原文：《構建全民共建共享的社會治理新格局》

作者：中國宏觀經濟研究院社會發展研究所

楊宜勇 邢偉 曾志敏

促進政府職能轉變和政社分開

為促進治理轉型，並從根本上實現社會治理的制度化、規範化與法治化，在制度上需要做出重大改革與創新，通過切實推進政府職能轉變和政社分開，構建政府與社會協同共治的現代社會體制。轉變政府職能是社會治理體系現代化的前提條件，落實政社分開是社會治理體系現代化的結構支撐，從而保障黨和政府與日益壯大的社會之間的及時有效溝通與協調，擴大政府執政的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。

政府權力運行機制。通過建立權責清單制度，調整和優化政府的權力運行機制。政社分開的社會體制改革以及實現社會治理的法治化，必須以深化政府改革、加快轉變政府職能為根本性前提，其關鍵途徑在於通過「權力清單」「負面清單」和「責任清單」這三張清單的簡政放權利器，來調整和優化政府的權力運行機制，這也是對中國傳統政府行政理念的一種根本性變革。建立「權力清單」「負面清單」和「責任清單」這三張清單所要解決的問題，就是政府要拿出「權力清單」，明確政府該做什麼，做到「法無授權不可為」；給出「負面清單」，明確企業、社會組織、公眾等主體不該幹什麼，做到「法無禁止皆可為」；理出「責任清單」，明確政府怎麼管市場、管社會，做到「法定責任必須為」。

社會組織的支持、合作與監管機制。政府要堅持「賦權」與「賦能」相併舉的原則，系統地建立一套現代社會組織支持、合作與監管機制。第一，健全現代社會組織支持機制。著重廣泛實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。第二，健全現代社會組織合作機制。第三，健全現代社會組織監管機制。要以法律規範為核心對社會組織進行監管，切實落實以社會組織的日常行為管理為基本內容，以現實的政治與社會風險為管理基本標準的規範性監管機制。第四，健全公共服務供給機制。充分發揮市場機制創新公共服務提供方式。第五，健全法治保障機制。通過規模性、系統性立法為社會治理現代化提供充分的法律體系和法治機制保障。

推動社會治理精細化

黨的政治領導能力。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心力量，履行著領導黨和執政黨的雙重功能，黨的代表性、先進性和純潔性是優化社會治理體系和治理機制、推進社會治理能力現代化的政治保障。在中國特色社會主義制度下，培育人民的自我治理主體性，保障百姓的民權民生權益，實現人民當家作主，是當前推進我國社會治理現代化的根本價值指向。為實現這一根本價值取向，在宏觀制度上，黨依靠其堅強的政治領導能力，通過人民代表大會的根本政治制度以及法治國家建設，可以充分保障人民依法有序地參與國家和社會公共事務的管理，從而為社會治理現代化提供基礎性的制度框架和穩固的治理資源；在微觀機制上，黨通過總攬全局、協調各方的領導方式方法，可以完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，從而推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

常態治理能力。政府全面的常態治理能力，主要包括三個層面：第一，社會民權的保護能力。主要體現在促進創業就業和增加個人收入的發展性權利保護，以及社會保障政府兜底的福利性權利保護兩個方面。第二，社會秩序的維護能力。在法治框架下強基礎、建制度，維護社會秩序長期穩定、和諧、平安。第三，社會矛盾的化解能力。基於法治化原則建立健全矛盾糾紛的發現、調解、仲裁、複議、訴訟相互銜接、相互配合的矛盾化解機制；落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。

應急管理能力。系統的應急管理能力已經構成了現代社會治理能力的核心組成部分。為加強系統的應急管理能力建設，需要著重從以下三個方面著手：第一，切實提高政府應急法律能力。第二，大力加強社會風險預警能力，把握輿情和社會心態演變機理，及時化解社會矛盾。第三，全面提升公共危機應對能力。遵循權力集中、及時性和有效性原則，依託應急處置網路系統和應急資源的條件，因時、因地、因人科學採取一系列處置措施，建立源頭治理、動態管理、應急處置相結合的無縫隙社會風險預警和應對體系。

公共與國防安全保障能力。在公共安全方面，必須牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全食品安全、工程安全、交通安全和社會治安等方面的公共安全保障體系。在國家安全方面，必須貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。著眼於完善和發展中國特色社會主義制度，我國社會治理現代化的頂層設計是一個亟須認真對待的複雜性治理問題，並不能期待一蹴而就，具體體制設計需要在頂層設計與治理實踐的互動中不斷探索、改革與完善。

文章原載於社會科學報第1568期第1版，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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