是什麼讓輔警變「替罪羊」？

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來源:金羊網

所謂輔警，是指由政府出資，公安機關統一通過筆試、面試、政審、體檢招錄並與其建立勞動關係，在公安機關及其人民警察的指揮和監督下從事警務輔助工作的人員，說白了，就是協助開展警務活動的「臨時工」。

警察出警，其活動的本質是公務活動，核心是履行警察行政執法權的行為。有警察編號的正式警察，能履行也必須履行，否則就是不作為；沒有正式警察身份的人員，必須在正式警察的帶領下，可以輔助、協助執勤。

而在有的地方，輔警數量佔到了正式警員50%左右，可見這個群體還比較大。由於輔警的身份是臨時輔助人員，他們沒有執法權，如果他們「執法」則是不正常的，如果聘人部門對他們管理不嚴、或者他們對自己要求不嚴的話，輔助行為不規範容易出現。極個別時候，也有因警員執法不規範，引發群眾質疑、上訪，往往是「安排」輔警「背黑鍋」，以承擔社會輿論之責。

筆者以為，輔警當「替罪羊」「背黑鍋」原因是多方面的，這裡不展開說，而最主要的原因是編製核定不科學造成的。眾所周知，一個地方財政供養人員的編製是上級機構編製或上上級機構編製部門核定的，警察編製屬於政法專項編製的一種，也是機構編製部門核定的。上級機構編製部門在核定一個地區警力的時候，應當考慮本地經濟社會的實際發展、維持社會秩序的實際需要、處理突發事件的客觀需要，綜合各種因素綜合核定。

如果科學核定警員編製所需編製，並進行動態調整，則能維持社會秩序的正常運行，促進當地經濟社會的發展；如果核定編製不夠，長時間不作調整，必然要招收大量輔警協助做好社會治安維護工作。

正是因為編製外的輔助人員有各種各樣的自身問題、公安部門對輔警不規範管理、以及正式警員執法不規範等問題，導致輔警不能維護自身權益當上「替罪羊」，背上了「黑鍋」。

誠然，輔警的工資不高，當地財政可以節省一大筆財政支出，又可以解決一些就業問題，還可以豐富輔警的人生經歷，好處也是顯而易見，且近日國務院辦公廳在日前也印發了《關於規範公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，但是，輔警畢竟是輔警，不是正式人民警察，各種客觀問題依然存在，輔警「替罪羊」「背黑鍋」的現象不會根治。

筆者以為，要維護好社會秩序，警察隊伍又要不出問題，不是一個《意見》就能徹底解決的。要改變輔警當「替罪羊」的現象，須在根子上找問題，抓住政法編製科學核定這個「總閘閥」，綜合各方面因素，科學核定警察編製，全部配備正式警員，全面規範執法，誰出錯誰擔當，再也找不著誰去當誰的「替罪羊」。（金羊網文/杜才雲）

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