不丹，一個籠罩在印度陰影下的國度

不丹的地理位置。它跟尼泊爾不接壤

不丹王國，簡稱"不丹"，是位於中國和印度之間喜馬拉雅山脈東段南坡的一個內陸國，總面積38394平方公里。不丹的國名當地語言叫"竺域"，意為"雷龍之地"。不丹的國歌是《神龍王國》，首都廷布是最大城市。藏傳佛教為不丹國教。

不丹自8世紀即為吐蕃一個部落，9世紀，不丹為獨立部落。1772年，英國侵犯不丹。1865年11月，英國同不丹簽訂了《辛楚拉條約》，強迫不丹割讓包括噶倫堡在內的第斯泰河以東約2000平方公里的地區。1907年建立不丹王國，烏顏·旺楚克成為世襲國王。1910年1月，英國和不丹又簽訂了《普那卡條約》，規定不丹對外關係接受英國的"指導"，1949年8月，印度和不丹簽訂《永久和平與友好條約》，規定不丹對外關係接受印度的"指導"。1971年成為聯合國成員國。

不丹族是不丹的主體民族，西部不丹語"宗卡"和英語為官方用語。不丹是世界上最後一個開放電視與網路的國家。不丹經濟相當落後，最不發達國家之一，但2006年發布的"全球快樂國度排行榜"中，不丹卻名列第8位，位列亞洲第一位。

不丹的主要外貿對象和國防援助國是印度。水力發電是其經濟重要組成部分，約72%水力所產電力售於印度。1974年，不丹對外開放，旅遊業成為不丹的一個重要經濟支柱。

西藏亞東縣最南端的洞朗地區

夾在中印這兩個世界人口最多的國家之間，靠近印度咽喉西里古里走廊，具有重要戰略意義的不丹一直是外界眼中神秘的國度。但對印度而言，它並不神秘。

從上世紀50年代開始，這個小國的外交受印度「指導」，經濟、軍事嚴重依賴印度，它們將這種「保護國」「附庸國」的另類關係帶進了21世紀，不丹也將可能遭遇與當初錫金被印度吞併一樣的命運的擔憂帶進了21世紀。

或許正因為如此，不丹在過去10年里積極打造獨立外交，修改有關印度的「指導」條款，並尋求與中國建交，然而經濟等國家命脈掌握在印度手裡的不丹註定此路走得跌跌撞撞。

陸地鄰國中，僅不丹和印度未與中國就邊界達成明確協議，而且中國與不丹尚未建交。

社科院中國邊疆研究所西南邊疆研究室副主任張永攀告訴《環球時報》記者，從地圖上可以看到，亞東縣像一枚楔子，西邊是印度錫金邦，通過乃堆拉口岸可以到印度大吉嶺或錫金邦首府甘托克，而這次發生印軍越界事件的洞朗地區則是在南邊。

洞朗地區西邊以多卡拉山脊與印度錫金邦交界，西南自吉姆馬珍山與不丹交界，南邊是不丹，東至亞東河西岸。

1890年，《中英會議藏印條約》劃定了西藏與錫金（1861年英國與錫金簽訂相關條約後，錫金政權逐漸被英國把持）的邊界：以流入錫金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其他西藏境內河流的水流間的分水嶺為邊界。1975年錫金被印度吞併成為印度錫金邦後，這條邊界便成為中國和印度的邊界。

印度從「遭中方入侵」改口稱「未被「入侵」後，打著「不丹對洞朗地區有聲索主權」、「為保護不丹」的旗號為其越界找借口，但不丹方面事先對此其實並不知情。事實上，中國和不丹在洞朗地區不存在爭議。

張永攀對《環球時報》記者解釋說，1890年的《中英會議藏印條約》中規定，西藏與錫金的邊界起於與不丹交界的吉姆馬珍山，沿分水嶺行至尼泊爾邊界，「這就很明確地指出，吉姆馬珍山是中國、印度和不丹的三國交界處。從劃界地形看，洞朗地區也是中國界內之地。

這次，印度想把不丹頂在前邊，事實上，中國和不丹相處得還是不錯的」。據張永攀介紹，從1984年開始，中國和不丹就邊界問題進行談判，截至目前是比較順利的，但由於印度因素，談判也存在複雜性。去年8月，與不丹外交大臣舉行第24輪邊界會談後，中國外交部副部長劉振民表示，近年來中不邊界談判取得重要進展。

用數據讀懂小不丹對大印度的依附

《環球時報》記者去年底曾經前往不丹採訪，在這個人口僅77萬、面積相當於瑞士的小國，處處能感受到印度的存在感。

在不丹首都廷布，不算寬闊的幹道兩旁坐落著一幢幢多窗矮層小樓，它們多是旅店、餐廳和紀念品商鋪，除了當地貨幣，家家可收印度盧比，兌換匯率是1：1。

記者在不丹時正值印度「廢鈔」政策初期，令人意外的是，這個國家同樣只歡迎印度新鈔而對舊鈔說不。

在外界看來，不丹是神秘國度——直到1999年，這個國家才使電視和互聯網合法化；但對許多印度人來說，這裡是可以隨意來往的「後花園」。

《環球時報》記者在不丹就偶遇幾名來自印度南部班加羅爾的小夥子，他們是這裡少有的能以「散客」身份旅遊的外國人——不丹旅遊主要推行的是小型團隊游。

據記者了解，由於印度掌控著不丹的外交與國防大權，因此其邊境對印度公民是不設防的。

對於遊客來說，不丹的餐飲住宿條件有限，五星級賓館在當地常被劃入「超五星」，價格奇貴，一般不列入團隊游套餐內。這些「超五星」大多由印度的連鎖酒店集團打造，不但酒店風格設計及建造，連服務體系及人員都來自印度。記者曾在廷布一家「超五星」酒店詢問迎賓茶是否為當地特產，得到的回答卻是「印度紅茶，加了蜂蜜和幾種印度香料」。

不丹對印度的依賴是方方面面的。美國詹姆斯敦基金會網站今年刊登的印度獨立研究人員拉馬香德蘭的文章稱，不丹約79%的進口來自印度，90%的出口是由印度提供市場。不丹研究中心與日本對外貿易組織、發展經濟研究中心的一項聯合研究表明，早在1961年不丹開始制定國家發展規劃時，印度的援助就開始湧入並穩步增加，從第一個五年規劃期間的1.07億盧比增至第八個五年規劃期間的90億盧比，而不丹的前兩個五年規劃全部由印度出資。在2013年至2018年的不丹「十一五規劃」中，印度約佔不丹接受的外部援助總額的68%。

《印度斯坦時報》稱，印度是不丹最大的貿易夥伴、援助國和債權國，不丹貨幣與印度盧比掛鉤，石油消費全部來自印度，生產的近9成水電由印度控制，而水電出口收入占不丹財政預算的30%。與此同時，印度幫其建設了每一樣東西，從水泥廠到發電站，從廣播電台、公路再到機場。

在軍事方面，《印度教徒報》稱，印度事實上是有保護不丹的責任，「以免受中國軍事威脅」。印度東部陸軍司令部和東部空軍司令部本身就承擔著保護不丹的任務。由一名少將負責的印度軍事訓練大隊在不丹安全部隊訓練中發揮著關鍵作用。

國防與經濟嚴重依賴印度的不丹，在外交上很難實現獨立。1949年，印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》。該協定的第二條款稱，「就對外關係而言，不丹政府同意接受印度政府建議的指導」，也就是說，印度曾是不丹外交事務中的「首要力量」。

中國社會科學院中國邊疆研究所西南邊疆研究室主任孫宏年對《環球時報》記者說，不丹被印度操控是英帝國殖民留下的不良資產，尼泊爾、錫金和不丹當年都是清朝的藩屬國，英國要想染指西藏首先就是要控制這幾個藩屬國。上世紀40年代，英帝國在南亞的殖民統治崩潰，印度天然認為自己要繼承「遺產」。

直到2007年，《永久和平與友好條約》在不丹從一個絕對的君主制政府轉變為議會制政府期間被修改，不再保留印度在不丹外交事務上的「指導」條款，但仍規定其外交不能損害印度的國家利益。

目前，深受印度掌控的不丹未與任何一個聯合國安理會常任理事國建交。與其建立外交關係的國家為50多個，僅印度、孟加拉國、科威特等在該國設有大使館。

不丹能擺脫「特大號」影響力嗎？

位於喜馬拉雅地區心臟地帶，被夾在世界上兩個人口最多的國家之間，不丹具有重要戰略意義，美國《外交學者》網站稱其是「印軍的前線」。印度擔心，中國能從中不丹界輕鬆打擊西里古里走廊。正因為如此，連接印度和不丹軍事基地的道路在不丹迅速被拓寬和鋪設，而且修路的勞工幾乎全是從印度「進口」，他們甚至經常僅用雙手修路。

美國詹姆斯敦基金會網站的文章稱，由於擔心「中國入侵」，不丹在1960年接受印度提出的經濟和軍事援助建議。作為1949年協定「不成文」的部分，不丹國防接納1000名駐不「印軍訓練團隊」。不丹還中斷與中國的所有關係並關閉其北方邊境，禁止與中國貿易往來。

不過，發生在上世紀六七十年代的事件促使不丹重新思考其疏遠中國的政策：1962年中印邊界戰爭中印度的失敗，引發不丹對印保護能力的擔心；此外，印度於1975年吞併錫金使不丹不得不仔細忖量印度的領土野心。這些事態發展促使不丹開始尋求與中國交往的努力，比如1984年，中不開始邊界談判。

有印媒稱，不丹政府高層對印不之間的關係十分擔心，害怕有朝一日會落入與錫金一樣的命運，於是進入21世紀後，不丹國王宣布放棄君主專制，實行民主選舉，希望憑藉民主取得更大的合法性，2007年後，與更多國家建交。不過，經濟軍事嚴重依賴印度的不丹，想要獲得更多外交獨立十分困難。

《外交學者》稱，人們普遍認為，2013年的不丹大選中，印度利用經濟手段影響結果：當目睹2012年不丹時任首相吉格梅-廷萊與中國溫家寶總理會晤，中國表示願與不丹正式建立外交關係後，印度通過停止對不丹提供家用燃氣和柴油補貼等手段使不丹國內燃料價格翻倍，民怨沸騰，最終導致吉格梅-廷萊在選舉中落敗。

2014年印度總理莫迪上任後，首次外訪便是不丹。為增進印不關係，莫迪政府在減少對尼泊爾和孟加拉國援助的情況下，大幅提升對不丹的援助（提高50%，每年達到近9.7億美元）。

印度學者拉馬香德蘭認為，儘管有來自印度的施壓，但中不建交「在可預見的將來具有切實的可能性」，因為印學者意識到中不建立外交關係「不會永遠被阻止」。與此同時，不丹對與中國建交的興趣變得越來越濃。

民主化帶來更大公共討論空間，不政府在遭受來自私營領域與日俱增的壓力，例如不丹商會要求與中國建立經貿關係等。不丹公眾也正更加了解中國，以及中國與其他南亞國家之間蓬勃發展的經貿關係。

除了經濟原因，與中國的「正常關係」可被認為能夠制衡印度的「特大號」影響力。拉馬香德蘭說，「儘管持這種看法的人為數不多，但這個群體正在逐漸擴大。」

（文：環球網 圖片來源於網路）

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