脅迫不丹做「保護國」，阻撓中不建交，這就是印度所謂「典範」？

最近，中印軍隊在洞朗高地對峙，不僅把夾在中印之間的南亞「三明治」小國不丹推到風口浪尖，也成為世界觀察印度與不丹特殊關係的一個機會。

印度媒體援引印度國防部長賈伊特利的話宣稱，「不丹政府發表聲明，明確表示，中印爭議地區屬於不丹，它位於印度附近，根據印度和不丹協議，印方應確保此地安全」。一向善於煽風的印度媒體也向印度政府進言，「中國此舉是在測試印度保護不丹的決心，印度不能拋棄自己的盟友」。

中國、印度、不丹邊界線示意圖（製圖：人民日報）

隨後，中國外交部發言人耿爽在記者會上義正言辭地揭穿印度，「據中方了解，對於印邊防部隊越界進入洞朗地區，不丹方面事先並不知情」。

而處於風口浪尖的不丹國政府除發表一則聲明之外，在大部分時間都保持沉默。不丹官員表示，「我們只是希望這兩個強大、負責任的大國降低緊張態勢，讓邊境恢復常態」，不丹方面不希望邊界發生「突然改變」。

但《不丹新聞網》發表的文章觀點則直截了當。「洞朗地區屬於中國與不丹之間存在很長時間的邊界爭議地區，印度似乎正在試圖成為衝突的一方。因為它擔心中國在洞朗修路將會在未來與印度可能的軍事衝突中取得戰略優勢」。

印度敢於如此大膽地歪曲事實，甚至不惜以損害不丹的獨立主權為代價，其原因就在於不丹屬於印度的「保護國」。

中印邊界乃堆拉山口

印度要求不丹外交政策接受其「指導」

不丹是喜馬拉雅的內陸國家，它的北、西和東部均與中國接壤，南部毗鄰印度。如同尼泊爾一樣，不丹也是少有的幾個當年沒有被納入大英帝國版圖的國家，據稱當時英國只希望不丹能成為喜馬拉雅「緩衝區」，只要不丹能發揮這樣的作用，大英帝國就樂於讓不丹保持其「獨立」地位。根據1910年英政府與不丹政府簽訂的條約，不丹須接受英國在外交關係上的「指導」，而英國則同意不干涉不丹內政。

1947年，英國從南亞次大陸敗退，印度接管和繼承了大英帝國的遺產，其中就包括英國與不丹的關係。根據1949年簽訂的印度-不丹友好條約，不丹的外交政策也要像昔日對大英帝國那樣接受印度「指導」。

1961年以後，不丹曾多次表示希望保持自身主權完整，這個願望直到2007年重新修改印度-不丹友好條約後才得以實現。修改後的條約廢除了有關不丹需要在外交政策上接受印度「指導」的條款，並明確承認不丹的主權地位。

資料圖片：印度總理莫迪訪問不丹國民議會。

雖然條約修改了，但作為內陸國家，不丹在經濟、軍事和安全上一直難以擺脫對印度很強的依賴性。不丹的皇家軍隊由印度幫助培訓，不丹的發展計劃也基本由印度幫助制定。

印度是不丹的最大援助國，其援助額的80%以上均來自印度。印度進口約佔不丹總進口75%，對印度出口約佔不丹總出口85%。由於不丹水利資源豐富，印度在幫助該國開發水能方面投入巨資，而不丹則通過印度援建的幾個水電廠向印度供電，雖然依然頭頂世界最貧窮國家的帽子，但僅靠向印度供電所獲得的出口創匯卻已經使不丹成為南亞人均收入較高的國家。

雖然不丹與印度的關係在外界看來「很不平等」，但卻被印度稱為「傑出典範」。印度前外交秘書拉吉夫·西克利稱，「印度在考慮與不丹關係時關注了不丹的敏感和關切。儘管已經完全不用印度的外交『指導』，不過不丹依然會按照印度在外交關係上對其的建議行事。」

印度屢阻中不建交進程及邊界談判

這些年來，中國與不丹就建交問題的談判一直在進行，雙方均有意願繼續通過友好協商，找到兩國都能接受的全面解決邊界問題的方案。然而，迄今不丹仍然是中國14個鄰國中唯一未與中國建交的國家。

這種狀況與不丹的一個既定原則不無關係，即由於「不想捲入任何大國之間的爭鬥」，不丹不與聯合國安理會中常任理事國以及任何其他大國建交，但更深層次的原因恐怕還在於印度的阻撓和干預。

不丹首都廷布

不丹專家旺扎桑傑最近在一篇博客文章直言不諱地批評了印度。他說，印度一直在用「鐵腕政策」，通過對不丹經濟等方面的控制，阻撓中國與不丹之間的邊界談判。旺扎桑傑稱，中國與不丹的邊界談判已經進行了幾十年，中國方面表現得非常誠懇，但不丹政府在印度的堅持下，一直拖延談判的進程。

印度不斷慫恿不丹在中不邊界談判中儘可能地聲索洞朗高地的領土，因為印度知道其可以利用不丹領土來保護其自身戰略利益。而印度的做法實際上將把不丹推到一種非常難堪的位置上。

旺扎桑傑稱，「在不丹的土地中，每一英寸都是神聖的。為我們自己索要領土是合理的，但是為了印度的戰略目標去從同中國有爭議的地區要求領土將可能把不丹置於危險中。要求的越多，不丹失去的道義將會更多」。（作者系新華社世界問題研究中心研究員）

（以上言論系專家個人觀點，不代表本公號立場。）

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